记者 杨璐
近日，山东省人民政府办公厅印发《济南新旧动能转换起步区发展规划（2021—2035年）》（以下简称规划）。起步区将按照五年成形、十年成势、十五年成城的“三步走”发展目标，建设着眼未来发展的希望之城、绿色智慧宜居的幸福之城，打造新时代现代化田园城市。
内通外联，建设高水平开放合作新门户。
起步区将主动对接区域重大战略，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，用好国内国际两个市场、两种资源，强化双向联通功能，塑造国内国际合作和竞争新优势，在高水平开放上走在全国前列。
打造中央企业和跨国公司北方总部基地
按照规划，起步区将加强省、市、区协调联动，深度对接融入京津冀、长三角等国家重大区域战略，促进各类要素合理流动和高效集聚，不断增强在区域协调发展中的创新引领和示范带动作用。
融入全国协调发展大局。发挥起步区区位优势，提升北接南延区域中枢桥梁功能，打造南北动能传导重要节点。深度对接京津冀协同发展，依托重大载体、重点机构，积极承接北京非首都功能疏解资源，共建重大产业基地和特色产业园区，深化科技创新、现代金融、新兴产业等领域合作，打造中央企业和跨国公司北方总部基地。主动对接长三角创新体系，强化科技互动与协作，促进人力资源优化配置，推动要素合作向制度合作纵深拓展。加强与雄安新区合作交流，复制推广雄安新区的先进理念和经验做法。鼓励起步区企业在国内重点区域设立异地孵化器、企业研发中心、技术转移中心，推动先进科技成果及优质创业项目落地起步区。
加强沿黄地区交流协作。加强与沿黄地区生态保护和高质量发展相关政策、项目、机制的联动，衔接落实区域生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单的分区管控要求，协同推进生态保护治理。探索与西咸新区、郑东新区等重点区域建立高层对接机制，围绕智能制造、高端装备、新一代信息技术等产业共建一批产业技术联盟、跨区域产业合作示范基地，联合开展共性技术和关键技术研发、人才交流合作、行业标准制定，强化创新资源跨区域共享。积极对接黄河流域生态保护和高质量发展研究院，开展对重大问题的跨省际科学研究。联合沿黄城市举办具有世界影响力的展会活动，讲好黄河故事，彰显黄河特色。
积极承接导入主城区优质资源、高端产业
强化毗邻区域合作共赢。高标准规划建设起步区至济阳、商河的城市快速路，加强与济阳、商河创新资源共享和科技成果转移转化，推动与济阳海峡两岸新旧动能转换产业合作区、商河通用航空产业综合示范区等重点园区产业协作配套，形成梯次发展、协同共进态势，打造起步区配套生产基地，辐射带动济南北部加快崛起。加快推动起步区与齐河县等毗邻地区打破行政壁垒，健全完善生态保护、产业协作、设施配套等重点领域协同发展机制，为省会经济圈一体化发展探索路径、打造样板、提供示范。
推动黄河南北融合互动。充分释放重大区域战略红利，处理好“北起”与“中优”关系，积极承接导入主城区优质资源、高端产业，推进教育、医疗、文化、体育等公共服务资源共建共享，逐步实现基本公共服务均等化。统筹协调两岸生态和文旅资源，协同开展风貌管控，高标准建设黄河生态风貌带，打造相互连通和自然衔接的景观廊道。加强黄河两岸协同开发，统筹推进南岸临空组团、丁太鲁等重点区域和北岸大桥、崔寨等重点片区规划建设，实现两岸互动、南北共兴，构建黄河穿城而过、城市拥河而兴的发展格局。
打造国际消费中心，布局国际免税购物网点
起步区将充分借力山东历史、产业和文化优势，增强国际交往功能，对接国内超大规模市场，联动国内国际双循环，积极服务“一带一路”建设，推动开放型经济跨越发展。
布局新型国际贸易。抢抓济南市全面深化服务贸易创新发展试点机遇，积极布局维修维护、软件服务、研发设计、文化创意、供应链管理等领域服务贸易，加快推动数字贸易发展，支持“货物＋服务”“文化＋旅游”等跨领域服务贸易创新。积极培育金融、教育、医疗等新兴服务贸易业态，鼓励发展集采集购、会展服务等生产性服务贸易，提高服务贸易的技术含量和附加价值。配套发展集成电路、智能终端等电子产品保税加工贸易。大力培育和集聚外贸、外资企业，支持建设海外仓、展销点等境外营销网络。推动起步区内跨境电商企业与海外仓开展供需对接，创新“前展后仓”运营模式，提升出口便利化水平。
深化产业国际合作。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，鼓励外资投向战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业等重点领域，支持国内外大型企业、科研机构在起步区建立区域性总部或新型研发机构。发挥华侨华人技术、资金、人脉等优势，引导更多全球优质资源落地。鼓励起步区企业到“一带一路”沿线国家、RCEP成员国和地区布局生产基地、营销中心和服务网络。加强与“一带一路”建设沿线国家在节水农业、智能制造、金融、物流等领域开展合作，探索“班列＋供应链金融”“班列＋产业园区”等模式，构筑互利共赢的产业链供应链合作体系。用好跨国公司领导人青岛峰会、“山东连线世界500强”等重大活动平台，加大产业链招商力度，签约一批外资大项目。推进落实QFLP试点，招引管理企业落户设立QFLP基金，投向新一代信息技术、高端装备、智能制造、新能源新材料等主导产业。大力引进海外高端人才和创新创业团队，发展涉外法律、会计、知识产权、检验检测等高端服务。
打造国际消费中心。积极布局国际免税购物网点，吸引境外消费回流，加快推动免税经济发展。深度拓展国内消费市场，集聚网络直播、互动娱乐等新型业态，大力发展文化时尚产业，引入国内外知名品牌，举办时尚秀和新品发布会。加强与“一带一路”沿线国家、RCEP成员国或地区标准互认、质量溯源等方面的交流合作，搭建支持沿线国家和地区的产品进口服务平台。支持出口企业扩展内销市场，深入实施内外销产品“同线同标同质”工程。
规划建设黄河北岸交通枢纽
起步区将聚焦重点、聚合资源、聚力攻坚，建设支撑高水平开放的重大平台载体，畅通内外双向经贸合作渠道。
打造国际会展会议高地。依托国际博览城建设，加快建成运营国际会展中心、国际会议中心、国际酒店中心，积极承办大型商品博览会、特色产品推介会以及投资合作洽谈会、商务合作大会。加强与德国汉诺威、瑞士迈氏等国际知名会展企业对接，打造专业化、国际化运营团队，引进一批全国性、国际性展会。创新展会举办形式，拓宽展会合作领域，打造精品会展项目，带动货物和服务贸易、金融和法律服务以及人员和展品通关便利化等领域发展提升。主动对接国际高端平台，合作举办经贸交流论坛、学术会议活动。
建设国际合作产业园区。采取“区中园”“园中园”“云上园”等模式，加大对重点国别、重点地区招商引资力度，“团组式”引进落地外资项目，培育建设国际合作特色园区，吸引国内外专业化园区运营商或与专业化团队合作运营。加快推进中德（济南）中小企业合作区、国际招商产业园等重点载体建设，深入实施“标准地”招商，培育具有引领性、标杆性的国际一流产业集聚区。加大对东北亚国家的开放合作力度，积极落实全市日韩合作开放战略，高水平建设中日韩国际合作园区，在更深层次、更广领域拓展合作事项，打造中日韩地方合作示范区。加快推动济南综合保税区功能升级，建设航材公共保税库和高端装备保税展示交易平台、半导体设备保税展示交易平台，扩大高端装备国际贸易和航空资产交易的业务规模。
搭建重大区域枢纽平台。依托4F级济南遥墙国际机场建设，加快港区、园区、社区联动发展，积极争创国家级临空经济示范区。规划建设黄河北岸交通枢纽，畅通水港海港联结，构建辐射全国、连接海外的多式联运网络体系。加快传统物流园区改造升级，培育具有资源配置能力和平台孵化功能的现代物流与供应链企业。加快推进跨境电子商务综合试验区建设，加强与全球知名跨境电商企业对接，培育专业化、特色化跨境电商园区，建设跨境电商孵化应用平台，布局跨境电商保税仓、体验店和进口商品连锁店，打造辐射周边地区的优质产品进口集散中心。
规划布局国际医院等涉外设施
起步区将秉持国际化视野，完善国际化功能，集聚国际化资源，构建与国际接轨的开放开发体系，持续提升起步区国际影响力和美誉度。
强化城区国际化元素。增强起步区国际交往承载功能，建设统一的涉外综合服务平台，提高外籍人士投资兴业、参会参展、生活旅行的便利程度。营造具有国际水准宜居宜业的“类海外”环境，加大国际化生活社区、街区建设力度，提升国际化办学水平，规划布局国际医院等涉外设施，完善公共场所多语标识体系，健全文体、生活等国际化公共配套服务，打造国际先进生产要素、知识技术和高端人才集聚的重要载体。
提升城市国际化形象。积极举办具有国际影响力的会议、论坛、赛事等文化交流活动，积极争取承办重大外交外事活动，吸引国际组织、国际知名机构落户，打造成为开展国际交流合作的标志性区域。充分利用国际友城资源，加深与“一带一路”沿线国家、RCEP成员国在经济、人文、教育、卫生等领域的交流互鉴，增进国际友谊，促进友好合作。提升国际传播能力，加强对外传播，塑造起步区开放包容的国际形象。
实施高水平制度型开放。创造性复制自由贸易试验区经验政策，探索推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。推动起步区与自贸试验区、上合示范区、国家级经济技术开发区深化联动创新，在全省制度型开放上走在前。对标国际先进规则和最佳实践，进一步扩大投资、贸易、金融、技术、人才、税收等关键领域对外开放，加大知识产权保护、跨境纠纷解决、生态环境保护、跨界数据流动等领域试点开放力度。系统开展市场监管体制改革，构建事中事后监管体系，创新与国际接轨的监管模式。健全海外风险防范体系，加强对外风险研判预警。
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