【导读】
国企改革三年行动实施以来，湖南黄金集团有限责任公司（以下简称“湖南黄金”）树立起鲜明的“凭本事吃饭、用能力竞岗、靠业绩取酬”导向，向三项制度改革发起了全面攻坚，打出一套刚柔相济、标本兼治的改革“组合长拳”，激活了干部员工的“一池春水”。湖南黄金三项制度改革有何特色值得我们关注？今天，阳光所国企混改研究中心负责人、产业协同发展中心创始人、国企改革专家明律师给大家解析湖南黄金的三项制度改革模式。
01公司概况
湖南黄金于2006年1月经湖南省人民政府批准，由湖南省国资委和中国黄金集团共同出资组建，2006年4月18日正式挂牌成立，成立时原名“湖南金鑫黄金集团有限责任公司”，2012年8月经湖南省人民政府批准，更名为湖南黄金集团有限责任公司。集团注册资本6.6亿元，其中省国资委出资44048.4万元，占66.74%；中国黄金集团有限公司出资15351.6万元，占23.26%；湖南兴湘投资控股集团有限公司出资6600万元，占10%。集团主要从事黄金和其他有色金属矿产资源的投资、开发利用及相关产品的生产和销售、贸易、资本运营、资产管理、矿山采选冶等工艺、工程的设计、咨询及技术服务，是国内第七大产金公司、全球第二大产锑公司、重要产钨公司，位列湖南省百强第27位，中国制造业企业500强第428位。
湖南黄金现拥有二级子公司13家，包括1家上市公司——湖南黄金股份有限公司（002155）；三级子公司34家，遍布省内9个地州市及国内湖北、甘肃等省市，在墨西哥、厄瓜多尔成立了海外子公司，业务涵盖黄金及有色金属的探采选冶、金锑钨深加工、矿山机械制造及国际矿产品贸易和矿山开发。
湖南黄金自成立以来，紧紧围绕“矿业为主、效益优先、创新发展”的战略理念，坚持“效益、资源、和谐”方针，发扬“艰苦创业、求是创新、品质创优”企业文化精神，秉承“绿水青山就是金山银山”的理念，致力于将湖南黄金打造成为湖南省最大的以黄金为主的综合性矿业集团公司。
02三项制度模式
（一）“竞聘常态化”选人用人谋新招
湖南黄金坚持以竞争驱动为原则、以凭能力竞岗为目标、以“总部机关化”专项治理为突破口，理顺管理层级，完善职业发展通道，推动人事制度改革。
1.总部主管全体“起立”
在前期充分论证、广泛调研的基础上，湖南黄金对总部机关部门和岗位职责进行了全面梳理和调整，按照“精简、高效、专业”的原则，将主管岗位由22个缩减至15个，面向全集团系统进行公开竞聘，最终竞聘上岗的人选中，原任主管仅占9席，有13个原来的主管没有“坐下来”，退出率为59%。这第一个大动作，彰显了集团党委在人事制度改革上动真碰硬的决心和信心。
2.总部部长全部“降副”
为进一步理顺湖南黄金集团总部与子公司管理层级，规范管理岗位设置，便于集团与子公司人员岗位流动，集团将现有6名正部长重新起立，全部聘为副部长职务，所有部门均为副部长主持工作，部门中管只设1职，正部长职务通过公开竞聘后方可聘任。这第二个大动作打破了岗位职务只能上不能下的惯例，形成了岗位危机，营造了竞争氛围。
3.职业通道全部“亮相”
为了让所有人员都有上升空间，能够享受职业尊严，湖南黄金建立了管理、专业技术、操作员工三大系列职业发展通道，让每个人都能看到自己未来的发展路径。职业通道共分为6大职位、36级，每个档级，对应岗位要求，匹配相应薪酬。员工只要有能力，技术岗位凭业绩也有地位、拿高薪。这第三个大动作，让员工的心气顺畅了，积极性被明显调动了起来。
（二）“全员合同化”淘汰管理使硬招
湖南黄金坚持建立市场化经营机制和内部员工优胜劣汰机制，以“三定”为基础、以合同契约管理为根本、以凭本事吃饭为目标，敢于掀翻“大锅饭”、打破“铁饭碗”，推动劳动制度改革。
1.严格“三定”编制工作
根据“十四五”发展规划和生产经营需要，湖南黄金严格从紧定岗定编定员。修改完善员工聘用管理办法，制定出台五个制度，进一步细化绩效考核和强化奖惩力度，实现员工能进能出。在子公司时代矿机“处僵治困”过程中，制定了内部退养、待岗、协议解除劳动合同等措施，畅通员工退出渠道。
2.严厉淘汰制度执行
湖南黄金对违反企业规章制度的员工，坚决解除劳动合同；对岗位职责不达标不合格的员工，坚决转岗待岗；对转岗或转岗培训再不能够胜任的员工，坚决启动淘汰机制。为此，2020年共解聘离职103人。子公司辰州矿业创新井下用工考核，参照驾驶证12分违规扣分考核模式，若年内违反安全、生产等管理制度，12分考核全部扣完，解除劳动合同。
3.严肃员工岗位培训
2020年湖南黄金集团总部及所属子公司共举办培训823场，培训员工19242人次。辰州矿业开设5个高级工学徒制培训班、9个技能提升班，培训569名技工人员，获得政府培训补贴近100万元。充分发挥劳模创新工作室的“传、帮、带”作用，在矿山生产现场建立了6个井下采掘工、浮选工、钳工、焊工、维修电工、卷扬检修工等实操培训基地，深受广大员工欢迎。同时，培训实行“逢培必考”原则，培训不合格要求转岗或退出。
（三）“薪酬差异化”分配制度亮实招
湖南黄金坚持按劳分配，坚持与绩效考核挂钩，坚持实行“易岗易薪、一岗一薪”，子公司负责人实行超额利润分享和增量价值分配为核心、以靠业绩取酬为目标，实现了有效激励，推动了薪酬制度改革。
1.落实员工绩效考核
严格落实总部机关员工月度绩效考核工作，2021年对绩效考核办法进一步修改完善，考核分为A级（优秀占比15%）、B级（良好占比35%）、C级（称职占比45%）、D级 E级（基本称职和不称职占比5%）5个等级，当年考核结果为D或E，下降职级，当年绩效工资下降15%或40%，连续两年考核为D或E，降为办事员一级或调离集团总部，考核差距进一步拉大，考核结果与薪酬、职业通道晋级紧密挂钩。
2.落实差异化薪酬制度
树立差异化薪酬理念，加快构建各类人才中长期激励机制，薪酬进一步向关键岗位和苦脏累险岗位倾斜，全面推行“基本工资 绩效工资”薪酬结构，绩效工资占工资总额的40%以上。二级子公司负责人收入最高值与最低值差距倍数达3.6倍；普通员工与主管之间收入差距倍数在1.9-2.7倍之间，中管与普通员工收入差距倍数为3-4倍之间；同职位收入差距倍数达1.4倍。
03明律师点评
（一）三项制度改革的核心就是建立“三能”机制
1.人事制度改革
（1）精简组织机构。改革不适应市场竞争需要的企业组织体系与管理流程。建立规范的法人治理结构，精减各类职能部门，减少管理层次，控制管理幅度，使各部门之间和上下级之间做到责权明确、信息通畅、监控有力、运转高效。
（2）取消企业行政级别。企业不再套用国家机关的行政级别，管理人员不再享有国家机关干部的行政级别待遇。打破传统的“干部”和“工人”之间的界限，变身份管理为岗位管理。
（3）管理人员竞聘上岗。企业对管理岗位竞聘的岗位和条件，要根据需要在尽可能大的范围提前公布，对应聘人员进行严格的考试或测试，公开答辩、公正评价、公示测评结果，按企业制定的竞聘办法决定聘用人员。
（4）加强考核。根椐企业经营目标和岗位职责特点，确定量化的考核指标。难以实行定量考核的岗位，也要根据经营业绩和工作实绩进行严格考核。对重要岗位上的管理人员要建立定期述职报告制度，并建立考评档案
（5）依据考评结果进行奖励或处罚。对年度或任期内考评成绩优秀的管理人员应予以表彰或奖励;对考评成绩达不到规定要求的管理人员，要给予警示和处罚。
2.用工制度改革
（1）规范劳动合同制度。企业与职工按照平等自愿、双向选择、协商一致的原则，签订劳动合同，依法确定劳动关系。企业职工中不再有全民固定工、集体工、合同工等身份界限，所有职工的权益依法受到保护。
（2）优化劳动组织结构。根据企业生产经营需要，参照国内外同行业先进水平，科学设置职工工作岗位，测定岗位工作量，合理确定劳动定员定额标准，减员增效，不断提高劳动生产率。
（3）推行职工竞争上岗制度。对竞争上岗和在岗职工，进行岗位动态考核，并可依据考核结果建立和完善内部淘汰办法。对不胜任工作的人员及未竞争到岗位的人员，企业应对其进行转岗或转岗培训。
（4）加强以岗位管理为核心的内部劳动管理。依据国家有关法律法规和本企业实际，建立健全企业内部劳动管理的配套规章制度，规范奖惩办法，严肃劳动纪律。对违反企业规章制度和劳动纪律的职工，应按规定予以处理，情节严重的，可以依法解除劳动关系。
（5）多渠道分流安置富余人员。富余人员较多的企业，要采取主辅分离和鼓励职工自己创办独立核算、自负盈亏的经济实体等多种途径，加快人员分流。富余人员未分流前，富余人员能够胜任的工作岗位原则上不再招用新的职工。
3.分配制度改革
（1）实行按劳分配为主、效率优先、兼顾公平的多种分配方式。企业内部实行按劳分配原则，合理拉开分配档次。允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。
（2）改革企业工资决定机制。企业职工工资水平，在国家宏观调控下由企业依据当地社会平均工资和本企业经济效益自主决定。
（3）完善企业内部分配办法。建立以岗位工资为主的基本工资制度，明确规定岗位职责和技能要求，实行以岗定薪，岗变薪变。工资标准要与企业经济效益相联系，随之上下浮动。允许企业根据本企业特点，采取形式多样、自主灵活的其他分配形式。
（4）运用市场手段调节收入分配。随着分配制度改革的深化，在企业内部分配上逐步引入劳动力市场工资指导价位，通过双方协商，合理确定相关人员工资水平，更好地发挥市场对劳动力资源配置与企业工资分配的基础性调节作用。
（5）调整职工收入分配结构。把工资总额中的部分补贴、津贴纳入岗位工资，提高岗位工资的比重。降低固定工资占职工工资收入的比重，提高与企业效益和职工实际贡献挂钩的浮动工资比重，做到奖勤罚懒、奖优罚劣。
（6）实行适合企业专业技术人员特点的激励和分配制度。对企业专业技术人员实行按岗位定酬、按能力定酬、按任务定酬、按业绩(科技成果)定酬的分配办法。
（7）完善对营销人员的分配办法。企业根据产品的市场状况和销售特点，确定营销人员的任务、责任和分配办法。营销人员的收入除了依据其完成的销售收入量而定外，还要与其销售经营的实际回款额紧密挂钩。
（二）湖南黄金通过五项人力资源管理制度，通过制度保障改革落到实处
落实“战略导向、选人用人导向、考核导向”三个导向、树立“凭本事吃饭、用能力竞岗、靠业绩取酬”理念。2021年3月16日，湖南黄金召开2021年员工（会员）大会，全票通过五项人力资源管理制度，为该集团全面深化三项制度改革打下良好基础。
为全面贯彻落实湖南黄金国企改革三年行动实施方案，全面完成“总部机关化”专项治理，促进集团总部管理规范化、制度化，充分调动全体员工积极性、主动性，提高工作效率，湖南黄金对各项规章制度进行了梳理和完善。经过多轮修改和讨论，提交到员工大会进行审议。经过讨论审议，与会人员全票通过了《总部员工考勤与请休假管理办法（试行）》、《总部员工奖惩管理办法（试行）》、《总部员工职业通道管理办法（试行）》、《总部员工薪酬管理办法（试行）》和《总部员工综合绩效考核管理办法（试行）》五项制度。
通过五项制度的实施，湖南黄金总部将公开竞聘各级管理岗位，凭能力竞岗，实现管理人员能上能下；细化绩效考核和强化奖惩力度，凭本事吃饭，实现员工能进能出；加强员工通道建设，全力推进薪酬分配制度改革，以业绩取酬，实现员工收入能增能减。
