如何创新“打四黑除四害”工作模式？四平市公安局主动适应食品药品安全工作新常态、新变化，并提出“三个建立”，即：建立联合打击体系，变“独角戏”为“大合唱”；建立特色防范体系，变“大锅炖”为“分灶煮”；建立大案打击体系，变“民主制”为“集中制”，依靠“构建三大系统”的支撑，“打四黑除四害”工作实现“无缝对接”。年初以来，全市无重特大食品药品安全事故发生。同时，由于保障有力，全市食品制造业产值达27.5亿元，农副食品加工业年产值达575.5亿元，食品产业继续保持支柱产业地位；医药工业年产值达46亿元，医药产业成为全市经济的主要增长点。
建立联合打击体系，变“独角戏”为“大合唱”
过去，“打四黑除四害”工作基本上公安机关治安部门唱“独角戏”，其它部门不参与，与外界实行“封闭”，三年时间才破获案件20多起，打处人犯12人，防范更是无从谈起，已成为制约“打四黑除四害”工作的“瓶颈”问题。2014年10月，副市长、公安局长杨维林同志到任后，高度重视打击食品药品犯罪工作，在当年11月就专门听取打击食品药品犯罪工作汇报后，成立由治安、经侦、刑警等部门组成的研判中心，确立刑事警情日研判机制，将打击食品、药品犯罪作为研判内容之一。
建立特色防范体系，变“大锅炖”为“分灶煮”
建立特色防范体系是“打四黑除四害”重要的一个环节。如何变“大锅炖”为“分灶煮”？市局党委与37家成员单位达成“协议”，每个部门都要各负其责，分头把好自己管辖范围。一是市局治安支队配合食品安全监管部门贯彻落实《食品安全法》，提高各类企业依法从事食品生产经营的意识和水平，提高餐饮企业的守法意识和自律能力，提高广大人民群众食品安全法律意识和监督能力。并相继开展了“四有五化”监管年、“食药安全进万家”、“食品药品放心工程”三大主题宣传活动。其中开展食品类专项整治27项、药械类24项，取缔无证经营摊贩366户，收缴罚没款165万元；二是由农委牵头，公安配合落实种子、化肥和农药主体监管责任，对市场进行监管。期间，开展高毒高残留农药、兽药等禁用品进入市场和生产环节大检查，为农民挽回经济损失达100万元，还开展了“红盾护农”农资打假专项行动，维护广大农村群众的消费安全，为农民挽回直接经济损失25万元；三是为假烟、假盐市场划定责任主体，由各成员单位牵头，公安配合，定期检查，并建立网上监督体系。对违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、餐饮消费、畜禽屠宰和保健食品等重点领域和环节，也确立责任主体单位和责任，有针对性地开展专项治理；四是进一步协调配合。食品监管部门虽然是执法部门，但权威经常“遭遇”挑战。为解决这个问题，我局派出专业队伍配合执法，对食品安全监管环节特殊部位的死角和盲区、盲点进行执法检查，切实维护他们的执法权威；五是进一步加大打击力度。作为打击主体的公安机关，以“安全大检查、隐患大排查、问题大整改”行动为抓手，与农委、食药监、教育、水利、卫生计生等部门密切配合，出重拳、施重典，仅2016年，就检查各类企业8万余户次，立案查处违法案件600余起，累计涉案金额1000余万元。同时，与各个成员单位建立打击和情报共享机制。情报上来之后，公安机关立即抽调专人成专案组，迅速进入侦查打击模式。2017年3月12日，梨树县公安局通过“寄递通”治安管理系统监管，发现有人通过寄递渠道邮寄假冒商标。经过三个多月的秘密调查，犯罪全过程被掌控，逐级进行上报，此案被公安部确定为部督案件。随后，抓捕行动展开，一举抓获了以公主岭市居民于某、梨树镇居民刘某两人为首的重大假冒注册商标案。同时，还抓获其他涉案人员10人，依法扣押四平老白酒973箱；陈潭酒802箱；各类酒瓶盖32000余个；各类酒外包装2000余个；各类酒商标标识16000余张；生产假酒工具16套,涉案金额300余万元。此案在全市范围内引起广泛震动，有效地保护了企业合法权益。
建立大案侦破体系，变“民主制”为“集中制”
近年来，各种食品、药品犯罪呈高发态势，而且犯罪嫌疑人反侦察能力强，隐蔽性更强。针对这些大案要案的侦破工作，四平市公安局治安部门又有针对性的改变了打法，变“民主制”为“集中制”。就是在情报上可以实现共享，但在打击上必须由专业队完成，此举对大案要案侦破起到关键性作用。为让专业队伍更专业，局领导可谓是煞费苦心。首先在人员选择上就突出精益求精，基本上都是从治安管理经验丰富或者是在刑侦系统工作的破案“高手”中选拨。与此同时，局领导又提出构建完善的“上下匹配”一体运转机制。一是盘活打击专业队伍，充实到全局各级公安机关打击队伍之中。在市局层面建立10人至15人的专业队伍，在县（市、区）公安机关全部组建4至6人的食药安全犯罪侦查队伍；二是建立“线索上提、案件下交”办案模式，即重大食品药品类案件可将线索提交上级公安机关，经深度研判之后，直接交由下级公安机关侦办或视情异地用警集中力量侦办，并由市局统一挂牌督办、跟踪问效。据统计，仅三年时间，专业队伍就侦破各类大案要案21起，涉案金额高达5000多万元。2015年1月17日，伊通县公安局接到市公安局专业队交办线索。伊通满族自治县宇田鹿业开发有限公司生产的商品酒中被检出有害成分西地那非。伊通治安大队迅速组织专业队伍，对这家开发有限公司开展调查。经秘密调查发现，该公司法定代表人孟某，男，满族，身份证号2032319600204121x，伊通满族自治县伊丹镇人。在生产的鹿尾鞭酒检测出该酒中违法添加药物西地那非。西地那非,俗称：“伟哥”（ Viagra）是治疗男子性功能障碍的有效药物。服用该药必须在医生指导下使用，否则会出现不良反应，如头痛、潮红、消化不良、鼻塞及视觉异常等症状。因此，在脱离医生指导的情况下使用西地那非，会对服用者的健康和生命安全造成严重威胁。2015年1月17日，专业队民警在公司当场扣押涉嫌添加有害成分（西地那非）的名称为鹿尾鞭酒51箱、宫廷御鹿酒73箱、满族醇39箱、满族御液199箱、鹿满堂63箱及中药饮片包装袋20袋、中药材5袋、药酒3桶。随后，专业队民警依法对涉嫌生产销售有毒有害食品嫌疑人孟某进行传唤。经讯问，孟某对往鹿尾鞭酒里勾兑西地那非一事供认不讳。嫌疑人孟某交代，自己在2014年通过长春市的个体商户张某处购买了两公斤西地那非，掺入560斤白酒中，并装入5600个瓶内，分装成140箱予以销售，其中110箱在伊通销售，另30箱卖给了哈尔滨市。据此伊通县公安局对孟某依法予以刑事拘留，此案涉案金额100余万元。
由于构建了“三大系统”，四平公安局“打四黑除四害”工作真正实现升级，无论是打击还是防范都步入“快车道”，2015年以来全市公安机关共破获“打四黑除四害”案件80余起，抓获嫌疑人158人，涉案金额八千余万元，今年以来，全市没有发生有重大影响的“四黑四害”案件。
作者：顾鑫
编辑：琳禾
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