君权和相权博弈，这是中国封建社会很多王朝普遍存在的情况。加强君主专制的同时，又要更好的运转，必然在收权的同时要放权，所以就是把握尺度的问题，可偏偏就是这个尺度难以把握。
一代名相诸葛亮
一般认为丞相是百官之首，大权在握，是皇帝重点笼络的对象，也是重点打压的对象。西汉初年丞相分左右，西汉末年，干脆把丞相改为大司徒。东汉沿袭下来，只是把大司徒的大去掉了而已。如此说来，司徒就是丞相。
有没有丞相和司徒并存的情况？秦和两汉时期并没有出现这种情况，三国时期蜀国出现过。
刘备与诸葛亮诠释“如鱼得水”的境界
公元221年，刘备称帝，任命诸葛亮为丞相，总领百官。诸葛亮成为蜀国第一任，其实也是唯一一位丞相。公元234年，诸葛亮在北伐途中去世，他死后，蜀国没有再设立过丞相的职位。继任的首席辅政大臣蒋琬官至大将军、大司马，但没有做过丞相。
有意思的是蜀国同时出现过司徒。担任司徒的人是许靖。刘备称帝的当年，任命许靖为司徒，进入三公之列。由于蜀国没有司空和太尉，许靖作为三公尤其显眼，很是尊贵。那么许靖是何许人？
华而不实的许靖，官职很高
许靖，字文休，汝南人。从地域上看，他是中原人士，为什么会到蜀地？都是因为乱世，他从中原，到江东，再到交州，后来到益州任官，刘备夺取益州后，他成了刘备的臣子。许靖才能未必出众，但是他的声名远扬。他有一个堂弟许邵，善于品评人物，很像预言家，他推断一个人，往往多年之后，非常准确。许靖在品评人物方面也有一套，故而和许邵早早成名，但二人关系并不好。
法正主张给许靖高官职位
刘备占据益州后，接受了法正的建议，花大力气与益州豪强和解，希望得到他们的支持。有两个值得注意的事件，一个是刘备娶了刘璋的嫂子，寡妇吴氏为妻，另一个是尊崇许靖。按照法正的说法，许靖是有名无实的人，可以用做门面。刘备称王后，许靖成为太傅，刘备称帝后，许靖成为司徒。
司徒和丞相并立，到底是刘备不懂官制，还是闹了个历史的乌龙？
前面提到，由于蜀国本小，很多高层官员职位并没有设立，设立了的也不常设。原因很简单，设立官职，就必须给权力和待遇，涉及到俸禄、爵位、封地等方面，养高官的成本无疑是巨大的。许靖之前已经是王太傅了，如果仍是太傅，名义上高过诸葛亮，对于刘备确立诸葛亮第一臣子的地位是种妨碍。怎么办？给个三公职位毫无疑问是最合适的。为什么不给司空或太尉职位？这只有问刘备了，总之刘备自有其考虑，他把握的尺度是，既要把许靖当成菩萨供起来，又不能让他拥有太大权力，更不能产生对诸葛亮的掣肘。
曹操和曹丕也做过丞相
刘备想效法的是西汉的体制，虽然东汉丞相变成了三公之一的司徒，权力也大大受限，但刘备学习西汉设立丞相职位，同时学习东汉设立司徒，变成荣誉性质，这样就两不冲突，无疑解决了问题。
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