汉宣帝是个好皇帝。
这是大汉官方的权威认证，因为汉宣帝有庙号：中宗。
庙，就是汉宣帝去世后，中央政府给他盖的纪念堂。
庙号，就是汉宣帝在纪念堂里的称呼。
汉宣帝的宣，是谥号（去世后的官方评价）。
每个皇帝都有谥号，但只有超级优秀的皇帝才有庙号。
汉朝中央政府对历任皇帝的离任审计很严格。
首先，自我审查很严格。
西汉12个皇帝，只有7个皇帝有庙号（三国以后，庙号开始泛滥。就连靖康耻的第一责任人赵佶、赵恒爷俩都有庙号：宋徽宗、宋钦宗）。
其次，“回头看”很严格。
东汉成立，刘秀当皇帝后，对列祖列宗的政绩进行了一轮“回头看”。然后，撤销了3位祖宗（汉元帝、汉成帝、汉平帝）的庙号。
所以，西汉12个皇帝，最终，只有4个有庙号：
太祖刘邦
太宗刘恒（汉文帝）
世宗刘彻（汉武帝）
中宗刘病已（汉宣帝）
当然，东汉的庙号审核也严格。14个皇帝，只有3个有庙号（光武帝刘秀、汉明帝、汉章帝）。
能跟刘邦、汉文帝、汉武帝一个待遇，汉宣帝显然是个好皇帝。
当然，他的好，和那三位爷不一样。
刘邦：开天辟地
汉文帝：休养生息
汉武帝：开疆拓土
汉宣帝呢？
国泰民安
史书上的描述是：吏称其职，民安其业。翻译成白话文就是：官员爱岗敬业，百姓安居乐业。
汉宣帝为什么能取得这样的成绩？因为他的施政纲领是以人为本。
他为什么要以人为本？因为他当过老百姓，过过苦日子（详见《汉宣帝刘病已：超级咸鱼翻身记》），知道老百姓喜欢什么、想要什么（帝兴于闾阎，知民事之艰难）。
他为什么能做到以人为本？因为他的执政理念很务实：想让老百姓过上好日子，得先让官员过上好日子。
这个官，特指地方官员，包括基层干部。
汉宣帝的理由如下：
- 老百姓要过上好日子，离不开公平公正的地方政府。
- 公平公正的地方政府，离不开优秀的地方官员。
- 优秀的地方官员，离不开丰厚的待遇。
（庶民所以安其田里而亡叹息愁恨之心者，政平讼理也。与我共此者，其唯良二千石乎！）
所以，霍光去世、汉宣帝亲政后，他主抓的第一件事就是：让好官有好日子过。
1. 新任地方官，他亲自面试、考察，确保质量。
（及拜刺史、守、相，辄亲见问，观其所由，退而考察所行以质其言。）
2. 延长地方官的任期，以安官心民心，杜绝数字出官和新官不理旧政现象。
（以为太守，吏民之本，数变易则下不安；民知其将久，不可欺罔，乃服从其教化。）
3. 地方官做出了成绩则重奖：涨工资、提待遇，优先提拔到中央当官。
（二千石有治理效，辄以玺书勉厉，增秩、赐金，或爵至关内侯；公卿缺，则选诸所表，以次用之。）
4. 全国基层干部集体涨工资。
汉昭帝语重心长地指出：基层干部事多钱少压力大，不鱼肉百姓才怪。必须涨工资，全体涨薪50%。
（诏曰：吏不廉平，则治道衰。今小吏皆勤事而俸禄薄，欲无侵渔百姓，难矣！其益吏百石已下俸十五。）
这样做的结果是：汉宣帝时期是汉朝400年里好干部最多的时期（是以汉世良史，于是为盛）。
著名的麒麟阁十一功臣，就是汉宣帝时期吏治最闪亮的成绩单。
汉宣帝晚年，很怀念曾经帮助自己一起富民强国的大臣们，就让人把功劳最大的11位功臣画像，悬挂在皇宫的麒麟阁中，以示纪念和表彰。
从此以后，这招成为历代明君表彰、激励优秀下属的必杀技，也成为历代文臣武将的最高荣誉。
东汉的云台二十八将，唐朝的凌烟阁二十四功臣，都源于此。
好了，官员们爱岗敬业了，该让老百姓安居乐业了。
汉宣帝主抓的第二件事是司法改革。
汉武帝时期，富国强兵的另一面，是严苛的法律、横行的酷吏和被虐的百姓。
霍光执政期间，情况本有所好转，但随着与上官桀等人的决裂、争斗（详见《大人物上官桀：小聪明害死人》），为树立绝对权威，霍光也选择了高压统治。
汉朝百姓就是一群被反复碾压的蝼蚁。
就连汉宣帝本人，也曾是长安监狱中一只生死未卜的小蚂蚁。
用当时的一位法官路温舒的话说：酷刑之下，冤魂无数（棰楚之下，何求而不得）！
所以，汉宣帝当家做主后，力推宽刑简政、依法办案：最高法院（廷尉）超规格设置四名专职审判长（廷尉平），专门负责复审全国刑事案件。
（置廷尉平，秩六百石，员四人。其务平之。）
此外，汉宣帝每年亲自对全国的刑事案件进行终审判决，确保公平正义。
（每季秋后请谳yàn时，上常幸宣室，斋居而决事，狱刑号为平矣。）
汉宣帝觉得自己已经做得很好了，涿郡太守郑昌说：还不够。
陛下您又是增设廷尉平，又是亲自复核案件，简直是英明神武公平正义的化身。但是，长远来看，最好的办法还是完善法律，让子孙后世都有善法可依。
（涿郡太守郑昌上疏言：今明主躬垂明听，虽不置廷平，狱将自正；若开后嗣，不若删定律令。律令一定，愚民知所避，奸吏无所弄矣。今不正其本，而置廷平以理其末，政衰听怠，则廷平将交召权而为乱首矣。）
汉宣帝：好吧。
汉宣帝的司法改革，有两个非常著名的案例。
一，他明确表示，犯人家属有保持沉默的权利。
（诏：自今子有匿父母、妻匿夫、孙匿大父母，皆勿治。）
二，他自己改名，把“刘病已”改为“刘询”，以方便大家避讳。因为“病”“已”两个字是常用字，不管百姓还是官员，都很容易犯忌讳而成为罪犯。
（又曰：闻古天子之名，难知而易讳也；其更讳询。）
在古代，皇帝的名字必须避讳。大概有三种办法：
- 改字
- 缺笔
- 空字
比如李世民当皇帝后，民部就只好改名叫户部（改字），一代枭雄王世充被简称为“王充”（空字）。
据史书记载，唐朝，在皇帝的名字上犯忌讳，打50藤鞭；清朝，在皇帝的名字上犯忌讳，杀头。
像汉宣帝这样主动改名、不给大家添麻烦的皇帝，真不多。
