高凤阁接替田福军，做了地区行署专员，但是副专员冯世宽没有接替高凤阁，做地委副书记，而只是地区纪委书记，为何会这样了？
地委副书记和地区纪委书记都是地委班子成员，两者级别都一样。既然这样，为何冯世宽不能接替高凤阁，成为黄原地区新的地委副书记了？副书记和纪委书记还是有差别的，前者在地委中一般排第三，除了地委书记和专员外，就属地委副书记了。地委副书记也是最容易担任专员的。当时省里撤掉了有问题的专员，高凤阁以为他马上能做专员了，按照顺位接班，没有什么问题。想不到最后田福军横空出世，一下子打乱了秩序，让高凤阁极为不满。好在后来苗凯调走，田福军接替他，做了地委书记，这才让高凤阁有了做专员的机会。由此可见，地委副书记明显强于纪委书记，地位相当重要，可以这么说，冯世宽要当专员，地委副书记似乎是重要一站。高凤阁上去后，为什么他没有填补呢。冯世宽跟高凤阁、苗凯关系都非常融洽。田福军刚做专员时，三人还在地区医院商讨问题。苗凯调省里，影响力不如以前，但是高凤阁不是升到了地区行署专员吗？另外冯世宽及时处理了跟田福军的关系，化解了之前的矛盾，为何他没有让冯世宽接高凤阁了？
跟他的资历有关系。冯世宽当时只是地区行署副专员，这是他到地区工作的第一个职务。在这之前，冯世宽一直都在原西县工作。尽管担任过县革委会主任，相当于后来的县委书记，但也只是在县里，而没有在地区。冯世宽的基层工作经验可能比较丰富，但到地区还只是小学生，刚刚起步。事实上，他到地区也是在党校培训后才正式上任的。冯世宽先做副专员，田福军后来才上任专员，尽管地区工作比田福军早，但进步不如他。田福军干了一段时间的专员后，又接替了苗凯，做了地委书记，但是冯世宽没有升这么快。他干副专员没有几年，很难一步跨到地委副书记。冯世宽当初担任地区行署专员，也算地委领导班子成员。田福军开会，他也参加，还批评过高凤阁，让他转变工作态度。尽管如此，但他的排名可能并不是太靠前，毕竟资历浅，而且只是副专员，所以很难排到前列。他这种情况又怎么直接担任地委副书记了？在地委领导班子中，不少人的资历都比他要深，比如呼正文。冯世宽在原西县工作时，他已经在地委工作了，而且还是副主任。那么多老资格，地委副书记怎么能轮到冯世宽了？如果顺位接班，冯世宽还需要等等。由此当田福军和高凤阁晋升了，冯世宽也挪动一下位置，由行署调到了地委，副专员变成了纪委书记。
与背景有关系。尽管田福军担任行署专员后，冯世宽主动跟他套近乎，但并不能改变双方立场，两人分属不同阵营。田福军背后有乔伯年和石钟，而冯世宽背后则站着苗凯和吴歌。当初在推行生产责任制上，双方多存在争议，在黄原地区以地委副书记高凤阁为首反对推行，而行署专员田福军坚决推行。地区如此，省里意见也不一致。省委书记乔伯年曾跟田福军谈起了省里的争议，副书记吴歌认为中部平原地区没有必要搞，但是乔伯年显然不这么看。当初让田福军到黄原地区，无非是打开一个突破口，他没有让乔伯年失望，黄原推行生产责任制后，发生了翻天覆地的变化。随后又调他到南部地区，工作又取得了突破。尽管南北地区都发生了变化，证明了生产责任制的作用，但副书记吴歌还是认为中部没有必要搞。双方观点不一样，而且各自都有队伍。不过总体来说，乔伯年还是占了上风，由此田福军才会被重用。要知道他当时只是地区防疫站站长，远不如副专员的冯世宽。在原西县，他只是众多副主任中的一员，需要在主任冯世宽的领导下工作。在原西，冯世宽压着田福军，到地区后，又曾短暂压着。但后来情况大变，田福军反而压着冯世宽。为何如此？无非是他的主张跟乔伯年对上了，成了身边的红人。冯世宽没有这样，他一直跟着地委书记苗凯，但后者被调离黄原，到省纪委做副书记，不仅在省里，而且在黄原都没有什么影响力了。由此又怎么能够一步升到地委副书记了？
与田福军有关系。乔伯年对他极为信任，地区行署专员人选还曾征求过他的意见。当时田福军已经接替苗凯，担任地委书记。一般来说，行署专员可以由地区推荐，省里批准，也可以省里直接安排。苗凯做地委书记时，曾打算当面向省里推荐高凤阁担任地区行署专员，只可惜没有同意，而是安排了田福军。如果省里对地方非常信任，一般不会出现这种情况。因此当乔伯年非常相信田福军，意味着他推荐的人选很容易通过。高凤阁便是例证，后来他果然做了行署专员。连专员都可以这样，级别比他低的地委副书记更不在话下了。为何田福军没有这么做了？冯世宽担任地委副书记，可能会出现几种情况：其一，他站在田福军这边，那么高凤阁的处境可能比较艰难，这样会导致田福军的权限更加不受控，省里显然不愿意看到这种情况，特别是省纪委副书记苗凯，尽管这种人事安排，他没有什么发言权，但吴歌还是有的。其二，他站在高凤阁这边。如果这样，田福军的处境可能不妙，势必也会影响到他的工作。也许一个高凤阁已经足够了，田福军需要在他俩中间找一个相对中立的人，由此冯世宽很难胜任。
不过没有做地委副书记，当上纪委书记也不错，可以发挥监督作用，后来田福军的老婆徐爱云收受贿赂，冯世宽还是秉公办理了！
