清朝立国296年，两次被外敌攻破都城。
第一次是在1860年，第二次鸦片战争时期，英法联军在北塘登陆，攻克了天津，在八里桥击败清朝最后一支精锐骑兵后，长驱直入攻陷了北京。咸丰皇帝被迫逃往承德避暑山庄。
第二次是在1900年，慈禧太后向11国宣战，引发八国联军侵华。八国联军2万余人仍然从天津进犯北京，在轻轻松松击败清军和义和团后，在广渠门打开缺口，攻入北京，慈禧太后被迫带着光绪皇帝逃往陕西西安。
都城是一个国家的政治中心，是“心脏”和“大脑”。都城一次被外敌攻陷，还可以说是偶然，连续两次被外敌攻陷，那一定是某个地方出现了问题。
那么，能不能将都城迁移到其他地方呢？中国那么大，适合做都城的地方一定很多。比如西安、南京、洛阳、武汉等地。
其实，清朝时期，还真有人提出了迁都的建议。
第一个提出迁都建议的人是协办大学士、湖广总督官文。1860年，当英法联军第一次攻占北京后，官文奏报朝廷，建议迁都西安。他说：“陕西一省则百二雄关，悉皆古来都会名区，物产丰饶，民以淳朴，龙兴虎视，高屋建瓴，不揣冒昧，伏恳圣驾西巡。”
恭亲王奕訢很赞成官文的建议，咸丰皇帝也认为迁都未尝不可：“夷人现虽尽退，明岁尚来驻京，能否相安，实难豫定，自宜豫择一巡幸之地，以期有备无患。陕西古称天府，雄据上游，与中原声息相通，人心系属，转饷亦易，诚为便宜。将来跸路经行，由山西太原、平阳等处折入潼关，尚属可行。”
在咸丰皇帝的默许下，恭亲王奕訢甚至草拟了《西巡章程十条》。可是，迁都也受到了一些封疆大吏的反对。后来随着咸丰皇帝暴崩于承德避暑山庄，迁都一事不了了之。
第二个提出迁都建议的人是洋枪队队长戈登。
戈登于1860年来到中国，成为洋枪队队长，参与平息太平天国运动。1864年，李鸿章解散了洋枪队后，戈登离开了中国，在离开中国之前，戈登给李鸿章提出了20条建议，由李鸿章代为呈报总理各国事务衙门。
其中，第六条建议就是迁都：“中国一日以北京为建都之地，则一日不可与外国开衅，因都城距海口太近，洋兵易于长驱直入，无能阻挡，此为孤注险着。”
由于当时中国已经平定了太平天国，外部威胁也不明显，戈登的建议没有得到重视。
第三个提出迁都建议的人是康有为。
1895年，在中日甲午战争进入尾声之际，日军从东北和山东两个方向进攻北京，引起朝野震动。于是，迁都之议再起。
康有为在公车上书中提出了四大国策：“下诏鼓天下之气，迁都定天下之本，练兵强天下之势，变法成天下之治。”第二条国策就是迁都。
迁都到哪里呢？康有为建议迁到西安：“若夫建都之地，北出热河、辽沈，则更迫强敌；南入汴梁、金梁， 则非控天险；入蜀则太深；都晋则太近。天府之腴，崤函之固，莫如秦中。”
1898年，“戊戌变法”期间，康有为继续坚持迁都的观点。他认为，“京都建自辽、金，大于元、明，迄今千年，精华殆尽”“甚者太和正门、祈年法殿无故而灾，疑其地气当已泄尽”，而“窃维王者建都，必宅中图大，为民所止，以招广徕，而观万国”，所以应该尽快迁都。
康有为给出了迁都的两个选项，要么是内地，要么是海滨：“不能自强者，恐为列强所挟制，宜深入内地。”“能变法自强者，与外国相流通，宜近海滨。”揣摩康有为的意思，他显然主张迁都到上海。
当然，由于康有为人微言轻，再加上“戊戌变法”很快被慈禧太后扼杀，迁都之议再次搁浅。
1900年，八国联军侵华时，慈禧太后、光绪皇帝仓皇逃到陕西西安时，随行的大臣再次提出迁都之议：“乘此乘舆西行即可于秦中重建新都，成筑部宅丰之基业。”
这次，反对迁都的声音依然很强烈。就连支持迁都的人，也在迁都西安、迁都南京、迁都武昌之间扯皮。随着李鸿章、庆亲王与11国签订《辛丑条约》，局势逐渐稳定下来，最后，由慈禧太后一锤定音，坚持回到北京。
【参考资料：《李鸿章全集》《清史稿》《清实录》等】
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