“百年一世纪，十年一时代”。西安，有个著名的“十年工程”，颇引人注目。
它，就是西三环的高压线工程。在科学和互联网发达的今日，动辄将“电磁辐射”上纲上线，并不理性。我们这里探讨的是：它为何演变成为“时代工程”，背后问题究竟在哪？
溯源：“时代工程”如何诞生的？
今年夏天，西安遭遇大面积“停电”：不是因为“电不够”，而是变电站及配套工程不够。
这其中，就包括涉及高新和城西的“西三环输变电工程”。令人记忆犹新的“停电”，没有人想继续体验。但是，这个既涉及城市发展、又有关民生的建设工程，为何人们如此反对？
“十年一个时代！”对高速发展的城市来说，变化更为惊人。这个并不复杂的工程，它演变成为“时代工程”的历程是什么？
“时代工程”的进度（空白太多，只能放LOGO）◎制图/城记智库
第一阶段，长达四年手续办理期：从2011年11月开始，一直到2014年，相关手续历经省住建厅、环保厅和发改委等层面批复。
第二阶段，两次正式开工建设期：从2015-2016年，这期间因政策变化有两次开工。
这其中，有个变动是“上大压小”政策——大型发电厂，有高能源利用率和高供电效率，并利于控制污染物排放；基于此，要压缩控制小型发电厂。这个背景下，西郊热电厂扩建取消。
至此，国网陕西省电力将“330千伏输变电工程”从电源送出工程调整为电网网架工程。到2016年3月25日，重新下达开工令，但后来安静如斯。
2020年夏季“西三环高压线”工程◎来源/城记影像
第三个阶段，当下博弈的阶段：工程在2020年夏季再次动工后，就遭遇市民反对。
它类似一个案例：2005年初时，北京百旺家苑小区与在建220千伏高压线仅40米，有业主将北京规划委和北京电力公司告上法庭。这场“环境行政听证”，成为经典案例而被记录。
期间，我们有次专程前往北京，发现它也未落地。电磁辐射，科学已证明其几无危害。那么，为何即使遭遇“大面积停电”，大家依然反对？
争议：时代性与合理性
城市、产业和人口，在高速发展的城市，它的变量超乎想象。所以，必须立足背景和过去！
以人为例：如今时代，孩童身体机能远胜过去。身高，这个方面就很典型。按照今天孩子们身高，就必须要改变曾经的课桌高度。否则，对孩子身体就是伤害。这，就是动态。
不能拿“前朝的剑来斩当朝的官”，“西三环高压线”工程一直有三个重要争议点：
第一个争议：工程是否在有效期内
根据《中华人民共和国环境影响评价法》（2018修正）第二十四条规定：
“建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年，方可决定该项目开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核”。
梳理历程，该工程环评批复文件是在2012年8月16日取得批复。
“环评”有效期，是最大争议点。根据时间表，工程2016年再次开工这个事件确在有效期内。但是，周边居民反映“从2020年6月才陆续开始施工”——那么，到底哪一个准确？
要知道，当年“环评”显示：“工程线路走径，主要位于西三环西侧绿化带内。工程计划2012年10月开工到2013年10月建成运行，总工期12个月。”
第二个争议：环境敏感目标的变化
报告称：“本工程主要环境保护对象，是输电线路附近居民区、学校、生态环境、声环境、电磁环境”。当时，仅分析两个环境敏感目标。
《环境报告书》指向清晰：经调查，变电站周围和线路走廊两侧2公里范围内无文物保护单位。主要环境目标为与工程相近的人群，其分别为：（1）东晁村；（2）西安职业技术学院。
这里，已是中西部最大的信息产业基地之一。十年，“环境敏感目标”何止是一村和一校？这个环评是否符合今日现状，市民质疑不无道理。
第三个争议：对城市定位的预判
▲高压走廊横穿高新区“丝路软件城”，在这个经济核心地段，这种情形在全国也极其少有
对是否落地，2020年西安发改委有相关回复，大概有两个表述：
“三改一通一落地政策，是指我市部分一级道路110kV及以下高压线落地工作。”奥体中心片区，“为满足2021年第十四届全运会电力供应要求，为国内最大的超高压架空线落地工程。”
那么，“西三环属于二、三级道路电力架空线归顺整理路段，本次不进行落地。”——西三环，属于“二三级道路”。这个定位，我们很不认同。
期望：一个面向的镜子
关于这个“时代工程”为何难以落地，2020年8月西安市发改委答复：
“因330千伏超高压电缆线路技术复杂、运行不便、维护困难、投资巨大等因素制约，不具备大规模长距离使用330千伏电缆落地技术条件和能力，综合安全、技术、投资等各方面因素。”
“西郊330千伏输电线路采用架空为主、电缆为辅的设计方案”。这个答复，已很明确“西三环高压线”无法落地。
西安奥体中心区域高压线落地工程◎NEWS
仍在高速发展的西安，它尚处于“温饱”阶段，更为现实的是——资金！
新闻显示，奥体中心片区的330千伏架空输电线路迁改落地工程总投资77亿，包括新建22公里专用管廊通道，新建2座电缆终端站，改扩建1座750千伏变电站和4座330千伏变电站等。
那么，高新区丝路软件城这7公里，它落地的开支将会有多少？
▲高新区“丝路软件城”扩容后，24.2平方公里规划将容纳45.5万人——密度将达2万人/平方公里
其实，这个工程涉及太多部门，比如：国网陕西电力、省发改委、省住建厅、省环保厅……“多规合一”时代，大家是否有过充分了解、沟通和融合？
资金问题背后，无法回避一个现实：它只是工程，根本无法预判城市发展。基于现状，种子一旦“种下”则难改变。不信，看看二环和三环？
若以人的成长和城市做对比，“西三环高压线工程”是同样道理。从更长远的眼光来评估发展，这些工程将采取何种定位、采用何种方式施工和预留何种空间，一切都迎刃而解。
但是，这个工程从立项至今，已十年！
城市发展速度，大于我们的想象。城市规划和建设，既要有专业的判断，也要有前瞻的眼光，更要有人文关怀之心。
所谓“电磁辐射”，已有不少权威解释没有必要“上纲上线”。关键是，它能否成为城市规划的一面镜子？只有前瞻性的规划，才能为后期调整，提供足够的空间和腾挪余地。
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