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文 | AI财经社 杨雅芳
编 | 明萱
近日，中国移动又出新花样，推出一款阶梯套餐。据悉，该套餐将先行在北京、上海、安徽、江西、河南、湖北、陕西7个省（市）公司试点阶梯套餐方案，后续会根据试点结果决定下一步计划。
目前，上海移动率先公布阶梯套餐的具体细则，月资费18元，包含80分钟全国主叫分钟数、来电显示，全国被叫免费。套餐外国内手机上网采取单价模式收费，根据用户每月国内流量使用量分为4段，价格最低至0.005元/MB，即5元/GB。
不过从网友反映来看，对于移动的新套餐并不买账。有人评论称：“没有一点诚意，就是为了圈钱。”按照上海移动公布的细则，最便宜的流量5元/GB，但在各家运营商此前推广的“王卡”中，不但自带几十G的流量，超出套餐的流量仅售1元/GB。
自从2015年两会时提出提速降费后，包括中国移动在内的三大运营商先后采取多种措施，推出流量不清零、流量转赠、不限量流量套餐等活动。但随着网络联通速率的不断提高，用户使用流量的需求越来越大，即使单价不断下降，对用户而言，每个月花在流量上的费用还是太高。提速降费，始终未能让用户满意。
流量不清零被斥霸王条款
最初的提速降费改革中，运营商首先想到的办法是流量不清零。
2015年10月1日，三大运营商推行手机套餐当月流量不清零。自10月1日起，手机上网按流量计费的月套餐用户，当月手机流量不清零，延期结转至下月底前使用，并且下月优先使用上月结余流量，后续月份依此类推。这项服务无需申请，默认开通。
虽然流量不清零是许多用户期盼已久的改革，但因为转结时间只有一个月，这项政策的受益者并没有想象中多。对于大多数用户来说，每个月使用的流量不会相差太多，如果每个月都有大量流量转结至下月，最终仍会造成流量浪费的现象。且用户无法预知自己下个月实际需要的流量是多少，真正遇到特殊情况，有大量需求时，还是要购买额外的流量。
用户真正需要的，是永久流量不清零。中国联通曾在2015年11月底推出过一款“60元不清零套餐”，套餐中当月未使用的流量将自动转成流量币，存储在联通“流量银行”中，用户可根据需求随时兑换成流量。除此之外，运营商们并未进行其他有关流量永久不清零的尝试。
就在流量不清零推行刚刚一个月之际，中国移动还因为政策执行问题，惹怒演员韩雪。2015年11月1日，韩雪发布微博称，自己被告知因为修改了本月套餐，上个月的流量强制清零，不能转结到本月。韩雪反问中国移动：“这不是霸王条款吗？”她还打了一个生动的比喻，这就好像是“晚餐不点满5个就不让打包中午的三个菜”。
当晚，中国移动官博作出回应称，在销户、携号转网、变更套餐等情形下，原套餐剩余流量将不享受此服务。
除了流量不清零以外，许多降费政策同样鸡肋。比如所谓的闲时流量，单价较正常流量低很多，但仅限夜间闲时使用。当时运营商的套餐中，通常会赠送几个G的闲时流量。
对于运营商而言，流量费用的均价降下来了，完成了提速降费的任务，但于用户而言，却并没有得到实惠。闲时流量的使用时间是在半夜，大多数人都在睡觉，没有上网需求。即使要上网，这一时间人们基本是在家中，有稳定快速的Wi-Fi可以用，没必要使用手机流量。
除此之外，中国移动在三年间还推出了不同档位的4G套餐。以目前北京移动的4G飞享套餐为例，有从18元到588元不等的10种选择，最高一档包含4000分钟的通话时长和60G的国内流量，而18元的套餐只有100MB的流量和30分钟的通话时长。
不过最受中国移动用户欢迎的，还是移动的8元套餐。在其他两家运营商不断推出低价套餐时，中国移动还继续死守5元30M的流量政策。大量中国移动用户办理8元套餐进行保号，然后转投其他运营商。8元套餐并不能够直接通过手机操作变更，当时网上还流传许多更改套餐的攻略。
2018年4月，中国移动流失超过200万的4G用户。随后，移动联合网易等多家互联网公司推出低价流量套餐，但用户仍不买账，持续有大量移动用户办理8元套餐保号。2018年8月底，中国移动取消了8元套餐，但随即遭到大量用户投诉，被有关部门约谈。近日，8元套餐重新在部分地区上线。
不限量套餐的套路
2016年5月6日，北京联通推出了一款不限量套餐，每月46元。说是不限量，其实只有1.5G的本地4G流量，超出部分不收费，但上网速率会被限制在128Kbps以内，与2G网络速度差不多，次月1日恢复网速。除了1.5G的本地流量，该套餐还包含60分钟的本地通话时长，接听免费。
6月，北京移动跟着也推出了一款“46元本地流量套餐”，与联通的设置基本相同，只不过为超出的流量设置了50G的封顶值。
但也有网友抱怨，超出后网络太慢，刷个网页都费劲。当时《新京报》就这一问题采访通讯专家项立刚，项立刚表示，“国内限速最高128kbps，这个速率大体上相当于2G，但用户实际体验时，下载速率要按字节再除以8，实际不到20K。”
2017年2月24日，中国联通发布了全新的不限量套餐：冰激凌套餐，包含398元和198元两档。此后一个半月间，移动、电信分别推出了不限量套餐。移动的“任我用”套餐分为188元和288元两档，分别提供12G和20G流量，超出后限速1Mbps，50G封顶；电信的天翼不限量套餐为199元每月，包含40G的4G流量，超出后降至3G速度，100G封顶。
除了流量不限套餐，三大运营商还与其他互联网公司、银行等机构联合推出各种价格、流量不等的手机卡。
这些套路非常有用，从2017年三家运营商财报数据中可以看到，这一年三大运营商的收入、利润均实现增长。
中国移动全年营收7405亿元，同比增长4.5％，全年净利润为1143亿元，同比增长5.1％。其中通信服务收入为6684亿元，增长7.2％，为近6年新高；中国联通实现营收2490.2亿元，同比增长4.6%，净利润达23.8亿元，归属于母公司净利润4.3亿元，同比增长176.4%；中国电信营收为3662.29亿元，同比增3.9%，净利润186.17亿元，同比增3.3%。
在用户数方面，中国移动新增4G用户1.14亿户，总量达6.5亿户；中国联通4G新增7033万户，总量达1.74亿户；中国电信4G用户净增6017万户，达到1.82亿户。
2018年6月7日，针对基础电信企业不限量套餐隐藏限制条款等宣传问题，工信部相关司局组织召开会议，提出了明确的要求。会议要求，不得夸大不限量套餐的宣传，对限制性条款要醒目标示出来，并履行提醒义务。不得片面夸大或混淆优惠幅度，确保用户明明白白消费。
取消漫游费，流量费不降反升
2018年6月22日，中国移动、中国联通和中国电信相继发布公告：自2018年7月1日起，取消流量“漫游”费，新老用户省内流量升级为国内流量（不含港澳台）。改为全国流量后，的确方便了用户，但普通流量资费真的便宜了吗？
在此之前，各大运营商推出的归属地省内流量套餐，此类套餐计费拥有一套复杂的计算方式。如果用户在手机号开户所在地办理的流量套餐，那么只有在手机号归属地才能享有省内套餐，一旦用户离开归属地，流量套餐就将失效，超过套餐外的流量大约0.3元/M，费用高昂。
值得一提的是，按照运营商的规定，当用户同时拥有本地流量和全国流量时，不管用户是否出省，都优先使用全国流量，用完再用本地流量。用户不可避免会遇到非常尴尬的情况：如果在月初没有出省，将全国流量用完，之后去外地需要使用流量时，即使有再多的本地流量也没用。除此之外，还有网友反映，曾出现过在两省交界处，没有出省，却“被漫游”的情况。
不过流量漫游费的取消并没有惠及所有用户，比如校园流量套餐、小区套餐等固定小范围内的套餐都不在调整范围内。
还有人发现，一些更加优惠的省内流量套餐，在升级为全国流量之后，意外消失了。有些不常离开归属地，不需要全国流量的人，在省内套餐流量耗尽后，想要购买流量叠加包时，通常会选择省内流量包。与全国流量叠加包相比，省内流量包价格更低，但在流量漫游取消后，这些用户只能退而求其次，购买更贵的全国流量叠加包。
2017年9月1日话费漫游费取消之后，运营商已经意识到日后的流量“漫游费”也将取消。
2018年4月25日，在国务院新闻办公室举行的发布会上，工信部信息通信发展司司长、新闻发言人闻库曾表示，流量“漫游费”将于7月1日取消。5月17日，工信部、国务院国资委联合发布《关于深入推进网络提速降费加快培育经济发展新动能2018专项行动的实施意见》，推动移动流量平均单价年内降低30%以上。
但提速降费仍有很长一段路要走。一直以来，流量资费太贵是大部分手机用户的痛点。进入4G时代，网络覆盖深度不断完善，网速越来越快。互联网服务质量的提升，导致流量消耗速度加快。
2018年2月，工信部公布的《2017年通信业统计公报》显示，2017年，移动互联网接入流量消费达246亿GB，较上一年增长162.7%。全年月户均移动互联网接入流量达到1775MB/月/户，是上年的2.3倍。其中，手机上网流量达到235亿GB，比上年增长179%。
移动互联网流量高速增长随之带来用户在流量套餐方面的花费越来越多，即使三大运营商一直在政策的要求下提速降费，始终没能让大众满意。
据南都报道，2014年至2017年，三大运营商流量资费均价分别为134.7元/GB、78.1元/GB、47.88元/GB、28元/GB，2015年-2017年三年中的资费降幅分别为42%、38.7%、41.5%。对比2014年，2017年的全国流量价格降低了80%。
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