云南丽江创新制度、严格措施
发展促保护 保护促发展
经济日报·中国经济网记者 曹 松
整改后的拉市海高原湿地省级自然保护区。 本报记者 曹松摄
云鑫绿色生物开发有限公司董事长和云在介绍他种植的中药材滇重楼。 本报记者 曹 松摄
近年来，云南省丽江市持续推进生态环境保护，尤其是2018年6月中央环境保护督察“回头看”以来，丽江启动最严格整改措施，不仅拉市海环保督察整改工作成效显著，还创新制度措施，引导当地群众将保护环境化为生产生活自觉，走上了以发展促保护，以保护促发展的道路。
紧扣“生态优先、绿色发展”主体，近年来丽江市把自身的发展放到全省、全国的大局中，强化对重要生态功能区的生态保护和环境建设，开展实施一系列以防治污染改善生态环境、以修复生态扩大环境容量、以环境保护加快生态文明建设为主要内容的重大实践。
推进环保督察整改
丽江市拉市海高原湿地波光潋滟、碧波如洗，站在岸边远眺，成群候鸟戏水觅食，与青山碧水相互映衬，构成了一幅自然和谐的生态画卷。
然而，过去的拉市海，岸边马场、客栈拥挤不堪；水中各种戏水项目搅浑了碧水……
2016年中央环境保护督察工作开展以来，丽江生态环境“大体检”暴露出一大批突出生态环境问题，拉市海就在其中。
“那不是拉市海原本的样子。”丽江市拉市海景区管理局常务副局长、拉市镇党委书记李江涛说，拉市海高原湿地省级自然保护区作为1998年云南省批准建立的第一个以湿地命名的自然保护区，2004年被列入《国际重要湿地名录》，其生态服务功能和丰富的生物多样性无可取代，然而无序的旅游发展虽然富了当地百姓，却严重威胁到拉市海的生态环境。
2018年10月8日起，丽江全面取缔拉市海自然保护区核心区和季节性核心区的旅游活动，全面禁止拉市海水上旅游活动，收缴船只及附属设施1.3万件；规范骑马旅游活动，取缔马场36个；坚决拆除违章建筑，累计拆除核心区和季节性核心区违章建筑9万多平方米。
“经过整治，水变清了，候鸟又飞回来了。”李江涛说，数据显示，保护区鸟类由1997年的57个种类2.5万只增加到2019年的235个种类12万余只。
截至目前，丽江市已经完成整改中央环保督查组反馈问题22项，剩余5项任务正在有序推进。
保护环境成为自觉
乘坐缆车登上海拔3100米的老君山国家公园，只见原始森林绵延起伏，丹霞地貌层错交替……这里地处丽江市玉龙纳西族自治县黎明傈僳族乡，是世界自然遗产地“三江并流”核心区，森林覆盖率达90%，生物多样性丰富。
“小时候河里到处都是鱼，可后来树越砍越少，环境越来越差，村里吃水都困难！”黎明乡黎光村党总支书记蜂金龙说。
黎光村有1300多名村民，坐吃山空的道理大家都明白。尽管各级各部门加大了对老君山森林资源的执法保护力度，可是长期在温饱线上徘徊的村民还是会打山林的算盘。
“环境保护不能让大家饿肚子。”蜂金龙表示，要让村民们保护好他们所生存的这片大山，就要让村民们吃饱穿暖，发挥他们的主体作用。
2015年，在丽江健康与环境研究中心的支持下，黎光村尝试了“村寨银行”与生态保护联动项目探索：村民以小组为单位，每家拿出1000元入股，公益组织按1∶1配比提供公益金组成本金，每年发放给村小组内三分之一的农户用于生产生活，1年后连本带息还款，并由下一批农户进行借贷，以此方式滚动借贷。与此同时，参加村寨银行的农户必须做出承诺保护环境，破坏生态的人入股本金将作为罚款，贷款机会也将丧失。
村寨银行的模式把环境保护变成村民的一种生活自觉。近几年，村民们不再砍树，种起了核桃、花椒等，生态环境的改善也吸引了越来越多的游客慕名来到老君山，村民们建客栈、开餐馆、做导游，腰包鼓了起来。2019年1月至10月，老君山黎明景区接待游客5.4万人，实现旅游收入647.41万元，同比增长20.34%。目前黎光村村寨银行总资金达到46.5万元，272户加入其中并受益，全村保护森林面积达11.57万亩。
放下斧头吃生态饭
来到玉龙县鲁甸乡海拔2000多米的深山中，一片中药材基地出现在眼前。
“这里种植的都是滇重楼，因为低纬度高海拔的地理环境，种出来的品质特别好。”丽江云鑫绿色生物开发有限公司董事长和云告诉记者。而在20多年前，他的身份是当地有名的木材老板。
作为滇西北最大的林区，在木材大开发的年代，鲁甸乡有58个木材加工厂，270多辆运输汽车。
“砍了一片山，富了一小部分人。”和云说。1998年，国家禁伐天然林，鲁甸经济一落千丈，农民收入骤减，此时的鲁甸人一片迷茫。
一些木材老板纷纷离开，和云却留下来，想在自己的家乡走出一条新路。不让砍树，大山里还有丰富的药材资源。经过多次学习尝试，和云掌握了重楼的生长习性，经过近十年的努力，在鲁甸乡建成了1600亩的滇重楼栽培示范基地，年生产滇重楼种子达2500公斤以上，培育种苗1500多万株，成为我国最大的滇重楼种植基地。
放下斧头，鲁甸乡的林农们纷纷转身为药农。
“药材的种植条件要求高，需要农家肥，好的生态环境种植出来的药材价值更高。”在鲁甸乡党委书记张凤超眼里，发展中药产业让村民们更加明白了保护生态环境的重要性，也让鲁甸走上了以发展促保护，以保护促发展的道路。
如今，鲁甸乡90%的农民种植药材，种植面积超过6万多亩，产值突破3.5亿元，成为远近闻名的“云药之乡”。当地农民收入大幅度增加，森林资源也得到有效保护。
“生态优先、绿色发展是长江经济带建设的核心思想，作为长江上游的重要生态屏障，丽江市已经凝聚起了‘绿水青山就是金山银山’的强大共识。”丽江市委书记崔茂虎说。
数据显示，2019年1月至10月，丽江市中心城区环境空气质量优良率保持在100%，连续多年位居云南第一、全国前列；泸沽湖水质保持一类，为云南九大高原湖泊中水质最好的湖泊；拉市海水质保持三类，金沙江干流水质保持二类；全市河流水质达标率为87.0%。
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