01

在刚刚开幕的全国“两会”上,关于城市化话题,国务院总理李克强在政府工作报告中指出:增强区域发展平衡性协调性、提升新型城镇化质量。其中,要求“严控撤县建市设区”,再次引发市民撤县(市)设区话题热议。

为什么温州撤县设区(全国两会报告)(1)

来源:新华社

去年,国家发改委有关负责人对撤县(市)设区的表述为“超大城市要划定并坚守城市开发边界,慎重撤县设区”。

仅仅1年时间,该表述就发生了3点变化:

“严控撤县建市设区”,虽然不等于“禁止”、“暂停”,还是留有一些余地,但“严控”一词比“慎重”要“紧”得多,各地撤(市)县设区、撤县设市的难度或将进一步加大。

根据温州“十四五”规划,温州市域空间结构确定为“一主一副两极多节点”,其中市域主中心涵盖温州市区、瑞安市区、乐清市区、永嘉县城等在内的76个镇街。

为什么温州撤县设区(全国两会报告)(2)

根据规划,今后5年,温州大都市区框架进一步拉开,行政区划调整取得实质性进展,中心城区首位度和集聚辐射力大幅增强。

温州将深入实施大都市区主中心一体化战略,加快中心城区扩容提质步伐,大力度推进撤县(市)设区行政区划调整,探索跨行政区新型统筹协调机制,全面提升中心城区首位度。

因此,永嘉、乐清、瑞安都有撤县(市)设区传闻。同时,继龙港升格县级市后,平阳、苍南民间也有撤县设市、成立县级市的呼声。

02

“严控撤县建市设区”,可能是对部分地方“过度撤县设区”的现象导致行政区划混乱、城市空间结构畸形、新区发展困难等现象的纠正。

例如,全域设区的南京,溧水区、高淳区的城区中心,距离南京市中心直线分别约50公里、80公里,其中高淳区与南京现有城区之间,直线隔着安徽省马鞍山市博望区,难以实现同城化。

2020年,原蓬莱市、长岛县范围撤并设立烟台市蓬莱区,而蓬莱城区中心距离烟台现有城区中心直线约65公里,同样难以实现同城化。

进入“十四五”,不少城市在新一轮规划中都提出今后5年要撤县设区,甚至全域设区。

例如宁波,在“十四五”规划中提出“要加快推动宁波撤县(市)设区,促进宁波全域城区化发展”。那么,其城区距离宁波市中心直线约45公里的余姚、慈溪,甚至直线50-60公里且隔山隔海的宁海、象山,都成了宁波“全域城区化”的目标。

对于这些过度“撤县设区”的地方,确实有必要纠正,但与那些过度设区、全域设区的城市相比,温州在撤县(市)设区方面则严重滞后。

根据微信公众号刘晓博说财经发布的《中国50个主要城市的市区面积排行》,温州市区面积倒数第三、市区占市域面积比例倒数第二,远远落后于不少建成区面积更小、经济与人口规模更低的城市。

为什么温州撤县设区(全国两会报告)(3)

来源:刘晓波说财经

同时,当前温州市区面积省内倒数第三、市区人口省内第三的情况下,市区人口密度全省第一,远超其他城市。结合温州多山少平原的情况下,建成区内的人口密度则更高。

为什么温州撤县设区(全国两会报告)(4)

因此,若撤县(市)设区政策收紧,温州可能会被误伤。

03

总有人认为,撤县(市)设区仅仅是改个名字,没有意义。其实,撤县(市)设区的重点在于理顺行政机制,让行政区划更好地顺应社会经济发展,而非成为阻碍。

如今在进入白热化的城市竞争中,已呈现出“强者愈强”的马太效应,只有大城市、大都市才能更好地获得发展,中小城市则成为被虹吸的对象。一座城市,只有一个强大的中心城区,才能引领全域发展,诸如地铁、超高层建筑等方面的建设审批也会更容易。

温州虽有约964.5万常住人口,但城镇分散、各自为政,人口再多也是一团散沙,只能成为一座中等城市与无数小城市的集合,还让部分发展潜力更大的地方得不到发展。行政区划滞后于社会经济发展,正是温州这种现象的重要原因。

为什么温州撤县设区(全国两会报告)(5)

温州主城区城镇分布示意图

比如,永嘉一度发展县城上塘,潜力更大的瓯北曾建设停滞;乐清重点发展城区乐成,浪费了柳白平原的产业基础与优良区位;瑞安城区发展方向摇摆不定、城市建设缺乏重点,从领先沦为普通;鳌江流域三县(市)长期内耗、发展质量难以提升。

虽然温州只是普通地级市,也远离长三角城市群核心,但只要温州内部城镇空间结构能理顺、融合,仍有很大的发展、提升空间。这正是我们始终认为温州发展未到天花板、仍应坚持城市建设的原因。

温州“十四五”规划为什么如此令人关注,就在于“一主一副两极多节点”的市域空间结构,旨在改变温州城镇林立的现状,激活城市潜力,向大都市进发。

04

从种种迹象表明,进入“十四五”以来,温州正在推进撤县(市)设区工作,但具体新设几个市辖区、将哪几个地方撤县(市)设区、目前报批进展如何,均未有进一步消息。

该项工作具有一定的严肃性与纪律性,在获得国家层面批复前,关于撤县(市)设区方面的工作,是不能私自表述的。因此,我们只需静待结果。不过当撤县(市)设区持续收紧,温州更要加快报批步伐。

在报批的同时,温州应提前谋划城镇之间的融合。瓯江两岸,应坚持“拥江发展”战略,推动永嘉、乐清向南发展,优先发展瓯江沿线,与温州市区更好地融合。瑞安要坚持向东、向北发展,实现瑞安城区与塘下的融合,融入温州沿海产业发展带之中。

为什么温州撤县设区(全国两会报告)(6)

温州大都市区主中心空间结构示意图

在城市建设从增量时代转为存量资源争夺时代,或许只有事实上的一体化、同城会,撤县(市)设区才会更容易获批。那么温州,应做好报批、建设的两手准备。

欢迎关注,带你一起长知识!

,