【编者按】本文经作者昆仑策研究院高级研究员胡懋仁教授授权“昆仑策研究院”头条号原创发布，以供研究参考。
从党的十六大到十九大以来，连续多届党代会的政治报告中，都有这样两句话：“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济；必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。”这是原则性的方针，但是在具体做法上，每个地方都应该根据本地区的具体情况，制定具体的政策，来落实这两句原则性的方针。
既然连续几届党代会都有这样两句话，其实从一个方面表明，在连续十多年来，我们在这个方面所做的工作还是有很大的改进空间的。否则，也没有必要这样反复要讲这样两句话了。或者可以这样说，一些地方上的担负一定责任的领导同志，或者地方官员，并没有把这两个方针的精神完全吃透，因而在他们的具体工作中，除了喊上这两句口号外，在具体措施方面并没有很强有力的措施。有些地方，把公有制经济仅仅理解为国有经济，或者国有企业方面的工作。而在非公有制经济方面，有些地方似乎认为，只要放任非公有制经济能够靠自己的力量在发展，他们的企业在盈利，这就是鼓励、支持和引导非公有制经济的发展了。
这就是说，一些地方或者部门的领导同志，并没有在落实这两项原则方针上下更大的功夫，或许他们自己也未必很清楚，到底要怎样在这方面的工作上下大功夫。在这样一个较长的时期内，我们在巩固和发展公有制经济方面，在鼓励、支持和引导非公有制经济的方面，这些工作都表现出某些不够到位的情况。
中央提出要实现共同富裕，有些地方或者部门只把眼光放在分配领域里。他们没有认识到，要实现共同富裕，特别需要在前面两个“必须毫不动摇”方面做一篇很大的文章。我们甚至可以说，如果这篇很大的文章没有做好，那么要实现共同富裕是非常困难的，甚至是不可能的。
从马克思主义的基本原理来看，生产决定分配，生产决定消费，生产决定交换。虽然，其他三个方面对于生产也有一定的反作用，但起决定作用的只能是生产。共同富裕的确涉及到分配问题，而对分配问题的解决，特别是要实现共同富裕，我们不能不把精力放在加强生产方面。
因此，要实现共同富裕，一个重要而且必须的措施就是要大力发展公有制经济。公有制经济的分配形式是按劳分配。这种社会主义的分配原则是实现共同富裕的最根本的措施。没有按劳分配，没有更大规模的公有制经济，要实现共同富裕如同缘木求鱼。同志也说过，国有企业要做强做优做大。只有达到这个要求，实现共同富裕才有更大的可能。国有企业的做强做优做大，具有很重大的意义。其中一个重要的意义，就是在解决共同富裕的问题上。当然，在实现共同富裕的方面，除了要依靠国有企业以及国有经济之外，集体经济与合作经济同样也能够发挥巨大的作用。贵州省毕节市在实现脱贫攻坚的过程中，由地方党支部领办集体合作社，社员都是这个合作社的股东，掌握一定的股份。因此在他们的分配因素中，除了付出劳动得到必要的工资薪酬之外，也包括按股份分红的那一部分。这些社员，不是合作社雇佣的劳动力，而是既参加生产，又参与管理的成员，还是合作社的股东。这是实现共同富裕的重要措施。
只是，我们今天像毕节市所创办的这种合作社的经济形式，在全国范围内还是远远不够的。很多地方甚至都不是很了解这样的情况。不仅农村如此，在城市或者城镇地区，很多地方的党政领导都不太懂得。除农业之外，还有大量的经济领域与经济活动，同样也可以采取这种集体经济或者合作经济的形式。前面提到的必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，并不只是单纯指的国有经济。它包括了国有经济在内的一切公有制经济的形式。
在鼓励、支持和引导非公有制经济的方面，我们的一些官员的做法甚至只局限在让非公有制企业的放任自流上，这肯定是远远不够的，而且会产生很多问题。现在，有些非公有制企业认为，他们的税负太重。那么有关部门就应该做一个全面而详细的调查研究，看看，我们目前对于非公有制经济的税负到底是不是过重。也许不同行业中，看上去是同等比例的税负，但对于不同的行业、不同的企业来说，所缴纳的税负感觉可能是很不相同的。因此，根据实际情况调整税负的比例，这就是鼓励非公有制经济的一个很重要而且很具体的做法。
另外，企业必须进行合法经营，在这个方面对非公有制企业进行必要的监督和约束，其实也是鼓励、支持和引导非公有制经济发展的重要工作。企业如果不能依法经营，势必会扰乱国家的经济秩序，而对这样的行为，国家不可能不予以制裁。如果这样的情况发生了，企业还能正常经营吗？所以，非公有制企业的依法经营，是保证这个企业正常而健康存在，以及整个社会主义市场经济正常而健康运行的必要方式。再比如，有的企业不能正常给员工发放工资，不能正常发放加班工资，不能按照国家的《劳动法》，保障员工的劳动与休息的时间，所谓“996”等极其荒谬的说法，还被某些非公有制的企业家拿出来证明是必要与合理的。难道这么明显地违反劳动法的观点，居然还能如此堂而皇之吗？这是拿国家的法度开玩笑吗？
对非公有制经济，该支持的要支持，该鼓励的要鼓励，这都没有问题。但是，对非公有制经济的一些违法行为，该制约的必须制约，绝不能纵容。必要的管制和约束，正是对非公有制经济的引导方式之一。在目前的情况下，要求非公有制经济合法经营、依法经营，正是对非公有制经济最大的爱护，也是最好的保护。这样的非公有制经济，如果能得到这种合法、正常和健康的发展环境，对于国家实现共同富裕的目标也是很有益处的。
如果公有制企业的员工能有较好的收入，甚至能够因此而走上富裕的道路，则对于非公有制企业中的员工会有极大的吸引力。那么，非公有制经济就会面临一定的压力。非公有制经济要么就要提高本企业员工的薪资收入，要么就要靠更高的福利来吸引企业的员工。如果非公有制企业拒绝这样做，那么在非公有制企业中的员工就会大量流失。如果非公有制企业不能做到合法经营或者依法经营，那么国家有关部门对企业的惩处会让企业日子很难过。如果企业因为违法而与员工发生法律纠纷，那么企业也会因这些纠纷而被各种诉讼所困扰，这样的企业还有什么精力来发展自己？
简单地说，要实现共同富裕，目前要做的最重要的工作，一个就是要大力发展公有制经济，一个就是要求非公有制经济规范经营，依法经营。这两项工作有一个没有做好，那么对于我们实现共同富裕的目标来说，都会存在较大的障碍。
（作者系北京航空航天大学教授、昆仑策研究院高级研究员；来源：昆仑策网【作者授权】，修订发布）
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