如果说1900年至1911年之间，最为惊心动魄的不是日俄战争，不是废除科举，更不是袁世凯为首的北洋军阀弄的两场会操，而是惊动全国、为预备立宪做准备的官制改革，以及为预备立宪而做的各项工作。
可以说这一场预备立宪，为之后辛亥革命之后的宪政改革做了非常好的铺垫。不过，也正是这一场预备立宪，让清王朝彻底的寿终正寝。【历史深处】这一期就和大家一起回顾一下，预备立宪的前奏1906年的官制改革，因为1906年是丙午年，因此这场官制改革又被称为丙午改制。
官制改革可以看做是清预备立宪的第一步，在清廷发布的1906年9月1日发布的“预备仿行宪政”谕旨中这样说：“故廓清积弊，明定责成，必从官制入手，亟应先将官制分别议定，次第更张，并将各项法律详慎厘定，而又广兴教育，清理财政，整饬武备，普设巡警，使绅民明悉国政，以预备立宪基础。”
可以说清廷的这场预备立宪改革，从管制的改革开始。反过来讲，晚清的这场官制改革，不简简单单是“优化机制，机构调整、冗员裁减”，清廷是希望通过官制改革，为之后清廷的中央帝制向仿照日本的宪政切换做准备。
图1、五大臣及其随员在罗马合影
为了进行预备立宪，在之前清廷已经做了充分的准备。从1901年开始就成立了督办政务处，推进新政改革。之后在政治、经济、军事、文化等有一系列的改革。其中最知名的就是1905年的五大臣出洋考察宪政，长达一年的时间，最后敲定师法日本、实行立宪。清廷皇族五大臣之一的载泽，为打消各派对宪政改革的疑虑，指出宪政改革的几代好处，包括“皇位永固”、“外患渐轻”、“内乱可弭”等。
图2、力主实现宪政的爱新觉罗·载泽
经过激烈的争论，在1906年9月1日发布上谕确定预备立宪开始。其中第一步就是官制改革。“预备仿行宪政”第二天（9月2日），按计划成立“编纂官制馆”；9月4日，官制编纂大臣第一次会议在颐和园举行；9月6日，设编纂官制馆于恭王府之朗润园。9月18日，编纂官制大臣载泽等上“厘定官制宗旨”折，对中央官制改革提出了五方面的建议。在载泽等人的建议中，提出了三权分立，让这次官制改革的核心点，从官吏衙门转移到了专制皇权的权利界定和权利切分上。
图3、如今已成北大校园的朗润园
说到底，如果这次官制改革的方向是朝着立宪去的话，最核心的内容时界定好皇权的职责范围，同时将大部分权利从皇权转移到立法、行政、司法三权上来。当时参与其中的人，可能都还存着侥幸心理，寄希望于皇权的拥有者能够基于现实的处境，适当的做权利过渡。可如今回头看，他们面临的本来就是一个无法短时间内解开的疙瘩。这一次官制改革可能表面上能够走走过场，可是失败的结局早已注定。纠缠在核心权利周围的问题太多了，而每一方都希望自己的权益不受损，而利益最大化。最后的结果就是无疾而终。
一个多月之后，11月２日，官制改革草案出炉，草案一共25个折件，包括 《厘定中央各衙门官制缮单》、《内阁官制清单》、《各部官制通则清 单》、《军咨府官制清单》、《阁部院官制节略》、《法部节略》、 《资政院节略》、６个 《各院官制清单》、１２个 《各部官制清 单》。在这个草案中建议实行三权分立，设集贤院、资政院、都察院、审议院、行政 裁判院５院以制衡内阁。同时建议设立新内阁，内阁涵盖原军机处职责，下设11个部，不分满汉。可以说是一个极为理想的图景。这个草案名为恭亲王奕劻提出，实在由袁世凯主导。袁世凯是三权分立的积极主导者，并四处游说由内阁取代军机。这时候的袁世凯要说他有多大私心，还真说不上。看到趋势，努力向前推进，没有什么可指责的。
图4、袁世凯
可是草案出路，舆论轩然，几天之后11月6日厘定官制正式颁发的上谕却来了一个大反转。在这个上谕中：内阁、军机处照旧；外务部、吏部、学部照旧；巡警部改为民政部；户部改为度支部，以财政 处、税务处并入；礼部以太常、光禄、鸿胪三寺并入，兵部改为陆军部，以练兵处、太仆寺并入；应行设立的海军部及军咨府，未设以前，均暂归陆军部办理；刑部改为法部，专任司法；大理寺改为大理院，专掌审判；工部并入商部，改为农工商部；轮船、铁路、电线、邮政设立专司，名为邮传部；理藩院改为理藩部；除外务部堂官照旧外，各部堂官均设尚书１员，侍郎２员，不分满汉；都察院改设都御史１员、 副都御史 ２员，六科给事中改为给事中，与御史各员缺仍暂如旧；资政院为博采群言，审计院为核查经费，均著以次设立。其余衙门毋庸更改。
上谕中只是一些部门名称上的调整，淘汰了一些本已武实权的机构，对三权分立只字未提。昭示皇权为中心的军机处依然存在，而草案中类似与宪政国家的内阁并没有出现。在利益面前，慈禧选择了更为稳妥，也对自己更有利的这个没有太对实质意义的改革。但失败已经注定，宪政改革的路就这样堵上了，哪怕是两年之后再重启，已经没有人对他有现在这样的信心了。不过与【历史深处】一直关注的军事主题相关，成立了陆军部，原六部之一的兵部，加上练兵处、太仆寺合并到了一起。
【历史深处】这一期晚清的这一场官制改革的介绍就到这里，欢迎关注！
,
