7月24日，巴西总统博索纳罗在里约热内卢举行的自由党大会上发言。 新华社记者 王天聪 摄
巴西总统选举将于10月2日拉开帷幕。目前，左翼总统候选人卢拉在民调中领跑，紧随其后的是现任总统博索纳罗。9月22日，巴西权威民调机构Datafolha的最新预测显示，卢拉和博索纳罗在首轮投票中得票率分别为47%、33%。由于两人间的差距在持续拉大，卢拉或将在首轮中以超过半数的得票率直接胜出，不会举行第二轮投票。
由此看来，卢拉重返高原宫（编注：即巴西总统府）似乎已成定局，但到明年年初新总统正式就任之前，这条回归之路恐怕不会一帆风顺。任期内接连不断的危机阻碍了博索纳罗的连任“好梦”，然而种种迹象表明，他并不甘心自己的总统生涯就此终结，“闹选”和美国干预的风险有进一步上升的趋势。
执政期间四大危机压缩博索纳罗胜选可能
博索纳罗的民意支持率在执政期间严重下滑，反对率早在去年便超过50%，政治信誉和连任希望被不断损耗，政治、经济、社会、外交四大领域的问题接踵而至。
一是政府凝聚力薄弱，政治危机频发。卢拉此前在大选电视辩论中公开讽刺博索纳罗是“国会的人质”，这也从侧面反映了当前政府内部合作的困难程度。“府院之争”导致了严重内耗，削弱了政府的政策执行力。在内阁中多种意识形态也在相互冲突，不同利益集团各行其是，使政治议程难以顺畅开展。博索纳罗执政期内，内阁部长大量离职或遭撤换，部分盟友甚至加入反对派，政府根基动摇。多地频发抗议游行要求总统下台，众议院已收到百余项弹劾请求。此外，不同层级政府之间的矛盾也日益凸显，部分地方政府各自为政，颁布的政策与联邦政府不相统一，执行效果大打折扣。
二是经济增长乏力，复苏艰难。经济问题切实关乎民生，是目前各候选人聚焦的重点。尽管博索纳罗上任之初重磅推出的养老金改革在一定程度上缓解了政府财政压力，但其任期内却没有交出令选民满意的经济答卷。今年以来，在疫情、乌克兰危机、美联储加息等外部因素影响下，巴西通胀高企，货币贬值，外债负担沉重。为控制通胀和利率，巴央行紧跟美联储，自去年3月开始连续加息12次，上调基准利率共1175基点，却引起财政赤字扩大、社会融资减少、居民消费水平降低等负面效应，影响了政府财政收入，对经济长期复苏构成挑战。
三是不平等现象加剧，社会矛盾突出。首先，改革措施引发反对声音。《养老金改革法案》和新税制法案虽有效缓解了公债负担，却因职工养老支出增加、退休年龄提高、未触及最富裕阶层利益而饱受诟病，被认为未彻底根治社会不公现象。此外，削减教育、医疗等公共开支以控制财政赤字的措施将政府财政压力转嫁给了贫困家庭，进一步放大了弱势群体的困境。
其次，疫情全面失控。去年3月以来，巴西新冠疫情感染者数量激增，防控措施收效甚微。总统不但带头违反防疫规定，还借疫情之机公开表明极端主义立场，攻击不同声音。疫情反复还造成了劳动力市场低迷、失业率攀升、非正规就业人数增加等问题，使收入分配持续恶化，社会不稳定因素增多。
再次，新自由主义经济政策加剧了环境污染和环境犯罪。博索纳罗执政期间大力发展耕种、采矿、建造水力发电厂等破坏环境的经济活动，撤销外交部、环境部的气变环保相关处室，大幅削减国家环境委员会顾问人数，严重破坏了巴西一直以来在国际上建立的“绿色”形象，有损社会凝聚力和认同感。
最后，极端保守主义全面回潮使少数群体权益屡受侵害，对社会稳定和可持续发展造成不利影响。博索纳罗是天主教徒，但从政以来为了吸引基督教福音派教徒的政治支持，一直秉持和福音派相同的较为保守的道德价值观，以保守的天主教教义为纲，多次呼吁社会回归传统，上任之后教育部及家庭、妇女和人权部均变为保守主义“挂帅”。此外，博索纳罗还对亚马孙原住民、性少数人群以及委内瑞拉难民发表歧视色彩浓厚的言论，猛烈镇压无地农民运动（MST）等反对派抗议活动。这种利用社会对立情绪争取政治支持的做法让不同阶级和群体间的矛盾尖锐化，加大了公共治理难度。
四是对外关系陷入僵局。博索纳罗的外交政策带有浓厚意识形态色彩，与美国前总统特朗普交往甚密，美国现任总统拜登上台后美巴关系急剧“降温”。在乌克兰危机中，博索纳罗讽刺乌克兰人“将国家命运交给喜剧演员”。在亚马孙环境问题上的强硬态度也一直是巴西与美欧国家关系的“导火索”。在区域组织中，博索纳罗一意孤行，不但不顾“南方共同市场”整体利益单方面削减部分产品进口关税，还先后退出南美洲国家联盟（UNASUL）及拉丁美洲和加勒比国家共同体（CELAC，简称拉共体），与地区其他右翼政府共同成立南美进步论坛（PROSUL），将委内瑞拉等左翼国家排斥在外。
能否请来“美国救兵”？
作为21世纪最具国际影响力的拉美领导人之一，卢拉若胜选将对美政府在拉美推行“门罗主义”造成较大阻碍。卢拉如果胜选，拉美最具影响力的巴西、墨西哥、阿根廷、哥伦比亚和智利五国都将由左翼领导人执政，意识形态将基本处于同一战线。
卢拉政纲在对外政策上重视多边主义以及拉美发展的自主性，对美国始终怀有较为强烈的离心倾向。如果卢拉重新当选，预计将加强区域合作一体化，大力促进巴西重返拉共体，同时积极发展巴西-中国关系。经济方面则明确反对巴西国家石油公司私有化，强调巴西货币雷亚尔的地位，还有可能继续推进其上一任期内的拉美一体化苏尔（SUR）货币以摆脱美元控制。不难看出卢拉的内政外交政策导向将影响美国在拉美利益。
而博索纳罗虽与拜登政见不合，但其反多边主义、反拉美一体化的政策倾向对美国而言更加有利。作为上届大选“洗车行动”（编注：针对与巴西石油公司有关的一系列腐败案件的反贪行动，导致卢拉2018至2019年身陷囹圄，但去年最高法院裁决他无罪）的获益者和资深军方人员，博索纳罗早在2019年上任之初就动身前往美国中情局总部，他也是巴西历史上首位访问中情局的总统，继承了巴西军方历来与美情报机构联系密切的传统。因此，博索纳罗并非没有利用美国对卢拉上台的抗拒心理与其联手干扰选举秩序的意图。
博索纳罗的“闹选”苗头初现于2021年初。美国大选结束后，他多次放话称选举存在舞弊行为，迟迟不承认拜登胜选结果。几个月后，他又进行了大规模内阁人事调整，一夜间撤换包括外长、防长在内的7名部长级高官以及海陆空三军司令，被疑是为今年大选“排兵布阵”。
眼看卢拉在民调中遥遥领先，博索纳罗及其军方幕僚近期开始逐渐加大对投票系统和最高选举法院的攻击力度，质疑其公开性和透明度，并威胁称将不承认选举结果。8月，博索纳罗邀请美国、欧盟等40余国驻巴使团进行会晤，批判大选投票系统，并在演讲中公然称自己和武装部队为“我们”，“闹选”之心昭然若揭。国防部还提出以纸质选票作为检测电子票箱的安全性方案，并向选举最高法院发函指派军官为电子投票监督人，甚至同由以色列情报机构摩萨德前官员担任CEO的以色列网络安全公司CySource签署协议，以帮助巴西“监督选举”。
巴西国内一些非政府组织的种种反应就充分预示了博索纳罗在连任失败后效仿特朗普“闹选”的可能。近日，由绿色和平组织等18个巴西民间团体组成的代表团赴美，同美国务院、众议院外交关系委员会、美洲国家组织等机构共同分析大选前面临的风险，并与调查“国会山事件”的美民主党代表杰米·拉斯金举行会议，为应对博索纳罗复制该事件商议预案。
近年来，博索纳罗政府逐渐加大与美在国防安全、情报、通信科技等敏感领域交流合作的情况也在一定程度上显示了这一倾向。过去一年中，巴西多名内阁部长和军方官员参与了巴西-美国高级别对话会议、会见美国南方司令部司令理查德森等涉国防安全领域的高层活动。去年夏天，中情局局长伯恩斯及国家安全顾问苏利文接连访巴，会见博索纳罗及总统府机构安全办公室主任、巴西情报局负责人等具有军方背景的高级别情报官员，特斯拉执行总裁马斯克也于今年年中造访。有分析人士认为，苏利文与博政府讨论了如何阻止卢拉在大选中回归及其可能引发拉美“粉红浪潮”重现等内容；而马斯克在大选前造访更是“别有用心”，其真实目的疑为借发展网络之名监控偏远地区，操纵大选投票结果。
今年上半年，巴西已登记214起针对政治人物的暴力案件，政治极化程度空前严重，政治暴力事件密集上演。就在选举前不到三个月，一名伊瓜苏市的劳工党前财务人员在生日聚会上被博索纳罗的激进支持者枪杀，标志着巴西的左右较量进入白热化阶段。
执政期间出现的四大问题很有可能打破博索纳罗的连任好梦，使其“联美打卢”的用意愈发明显。虽然卢拉在民调中始终保持稳定优势，但有专家分析称，如果进入第二轮投票，博索纳罗依然有胜选希望。本次关乎拉美左翼能否“集体归队”的大选结果如何，我们仍需拭目以待。
（严若玮，中国国际问题研究院拉美和加勒比研究所研究实习员）
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