刘邦一个厚黑的集大成者却也有爱民之时，约法三章可谓是刘邦正面形象的一个独一无二的象征。话说刘邦在听从张良的建议之后成功地兵不血刃的拿下了宛城，不战而屈人之兵是刘邦这场仗最成功的地方。刘邦尝到了这文攻的甜头，便百试不爽。刘邦为了入关，可谓是说变就变，一点都不含糊，得到谋士郦食其；他放弃了攻打昌邑，引兵急进；他避开敌人的正面部队，从辕山翻过，直接抵达了原来韩国的地方；他冒着可能被前后夹击的危险，放弃了攻击宛城；他在被派去偷袭秦国首都咸阳时，一路躲躲藏藏，结果比项羽提前两个多月进入关内，取得了"先入关者王秦"的政治上的优势。
项羽看不过去，于是一路杀过去。大发雷霆，摆下了鸿门宴，准备着收拾刘邦。刘邦进入咸阳之后，子婴便投降了刘邦。成为了刘邦的俘虏。刘邦就对其说怀王命我入秦，就是应为我宽容大度，不滥杀无辜；况且你已经投降，我更该善待你。刘邦走出了秦朝的皇宫，回到了灞上，才想到自己虽然得到了'王关中'的证书，但是确立真正的开业还远。于是刘邦就行这如何开业，于是就回到了灞上，发表了一篇著名的演说。这就是中华名族历史上著名的刘邦约法三章，这也就成为了刘邦在政治方面的一个准则书，也是刘邦招揽群臣的一个名头。
约法三章真正要是想要执行起来可还真的是不太容易，从本质上说，约法三章只是一个政治口号，并不是真的只有这样一句话，如果过度追究，把它当真，难免拘泥。何况，古人也常常以"三"这个虚数表示多的意思，也不见得这里就表示一个实数。刘邦的这一篇政治宣言书，是给父老、豪杰的一颗定心丸，拉拢了秦朝的劳苦大众！和平"解放"咸阳之后，刘邦并不轻松，要当"关中王"不是这么容易的，他还面临着许多难题，集中起来有以下几方面：第一， 秦王子婴杀不杀，秦朝的官吏如何处置。
第二， 如果子婴负隅顽抗，处死他名正言顺；如果投降的不是子婴，而是秦二世胡亥，他顺理成章。可是这位主动投降的子婴，偏偏在秦人心目中印象不错，不久前又设计杀死了人见人恨的赵高。但不处死他，诸将不服气。可是刘邦几句话，把诸将给挡了回去。其实，杀不杀子婴，以刘邦这样的性格，真是无所谓，但是，秦朝的那一大批官吏如何管束？秦国的那些百姓谁去号令？留下子婴，就有一个抓头，就抓住了问题的关键。所以刘邦的那大段关于不杀子婴的话，不过是用来搪塞众人的一个借口而已。这件事情被他轻轻一拨，处理得天衣无缝。
第二，秦国的财产如何处理。刘邦对此也是手足无措，他自己也想住到秦宫里去享受享受，所以，他让大家抢劫一番，自己也赖着不想出来。最后，他听从张良等人劝说，驻军灞上，把这些秦国的宫室、财宝交给子婴这帮人去管理。其实能够拿得动的东西，早已被他的部下拿走了，如果将来有人追究，他还可以一问三不知，一推六二五，他的算盘倒打得颇精。
第三，如何对待秦国的严法苛刑。秦国法网密布，是套在百姓头上的沉重枷锁。刘邦出身于一个农民家庭，他深知最下层百姓所受的灾难。继续执行秦法，无疑是自己跟自己过不去，全部废除秦法，无法无天，百姓不好驾驭，于是他来个"约法三章"，简明扼要，像歌谣一样好记，这"约法三章"，只能是个临时的规矩，但其影响不可低估。
无论是对待是否杀子婴的问题，还是对待秦国财产法令的问题，刘邦始终围绕着一个核心，就是人心的向背。能够笼络人心的，能够有利于他当关中王的，他就尽力去做，克制自己的欲望。最为集中的表现，自然是"约法三章"。"约法三章"无疑是刘邦进军关中以来收拢民心的集中体现，其核心自然是当"关中王"。可以说这时候的刘邦已经不当年还是一亭长时的流氓地痞了。他也知道治理天下不是自己的流氓一起可以的，只有大度仁义才能在这天下树立自己的形象。
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