文｜Enl
“十三五”时期，成都聚力建设全面体现新发展理念的国家中心城市，实现了从区域中心城市到国家中心城市、进而冲刺世界城市的历史性跃升。
公园城市示范区、成渝双城极核、超大城市一系列光环加持蓉城。
而这一切都离不开城市顶层的战略设计。
因为，一个科学的顶层战略可以让城市在激烈的竞争中焕发新动能，实现逆流而上的突破。
过去五年，成都就凭着“空间重塑”，全力推动城市向东这招，实现了发展空间的爆发式增长，为建设中国经济第四极打下了坚实基础。
城市发展因时而动，站位新阶段、面向未来，日前公布的《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区行动计划（2021—2025年）》正为蓉城冲刺世界级城市锚定方向。
成都图示
公园城市进入集中发力期未来5年，建设公园城市示范区是成都发展的主旋律。正如规划名所言“建设践行新发展理念的公园城市示范区行动计划”，话已经说得很白了。
事实上，成都公园城市示范区作为全国独一份的城市定位，自赋能以来就备受全球关注。
那么，成都将如何建设公园城市示范区呢，成都提出了“两步走”计划。第一步是到2025年，公园城市示范区建设取得明显成效。第二步是到2035年，公园城市示范区建设目标全面实现。
在打造公园城市这件事上，成都要在2025年取得明显成效，而本次行动方案恰好截止到2025年。
所以，今后5年是成都建设公园城市的提速期，诸多先导理念都会在近期付诸实施。
千万不要小看公园城市这一概念！对于这一全新的发展理念，决策层可谓酝酿已久。
为啥？
改革开放以来，我国城镇化突飞猛进，超大城市不断涌现。2021年，国内城市城区常住人口达1000万人以上的就有7个城市，人口不断聚集，大城市病愈发严重...加之疫情让大城市集体破防，这些深处城市毛细血管的疾病怎么去解决？
决策层的选择是“公园城市”，自然成都作为公园城市的示范区，其使命和意义重大。
它决定了大城市的未来，城市病怎么解决，世界大城市的发展方向究竟怎么走，所有人都看向了成都。
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公园城市示范区究竟能释放多少蝴蝶效应，究竟能爆发多大能量。大家都在期待。成都能不能像深圳、纽约、伦敦、东京那样给全国、全球做一个样？
这份行动计划已经说明了态度。
需要注意的是，建设公园城市是一个系统性命题，它的内涵极其丰富，不是三言两语能说明白的。但它的核心一定离不开一个合理的城市空间发展战略。
对于一个拥有2100万人口的超大城市，未来5年成都的发展侧重点在何方，发展方向在哪里？顶层设计也给出了答案。
划定三大方向，谁站位最高？今年4月成都第十四次党代会首次提出“三个做优做强”战略。而在本次“行动方案”中该战略的表述也占了主导位置。
所谓三个做优做强就是，做优做强中心城区、城市新区、郊区新城（卫星城）。该战略明确指出了，成都发展的大方向即：中心城区、城市新区、三圈层新城。
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那么三大方向的命题是啥？
「中心城区」的定位和核心功能的最新提法是：
聚焦高端要素运筹、国际交流交往、现代产业支撑、文化传承创新、时尚消费引领等核心功能，推动城市有机更新、产业转型升级、宜居品质提升、治理效能增强，加快实现由中心集聚向辐射带动转变。
功能关键词：“高端要素运筹、国际交流交往、现代产业支撑、文化传承创新、消费”。发展关键词：“城市有机更新、产业转型升级、宜居品质提升、治理效能增强”。
定位关键词：“由中心集聚向辐射带动转变”。
中心城区的发展态势已经很明朗了。
简言之，中心城区作为先发区域，要实现增量提质发展、在产业上要形成软硬协同，进而统筹全市、带动全市发展。
而软硬实力协同意指文化 产业。具体而言，一圈层强调发展服务业、做好城市软实力；而二圈层则更强调发展产业、做好城市硬实力。
不难想象，未来一二圈层的融合程度将会得到显著提升，双层会进化成为一个统领全市的城市大脑。
核心永远是核心，这个地位不是谁能取代的。
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「城市新区」在定位和核心功能上的最新提法是：
坚持创新驱动、高端引领、产城融合、联动发展，聚焦创新策源转化、国际门户枢纽、新兴产业集聚等核心功能，强化四川天府新区创新驱动高端引领能力，发挥成都高新区、成都东部新区等平台功能牵引作用，优化发展环境、提升产业能级、推动职住平衡、完善配套设施，联动产业优势互补、空间承载能力较大的其他城区，协同发展先进制造业和现代服务业，打造高质量发展的动力引擎和新的增长极。
功能关键词“创新驱动、高端引领、产城融合、联动发展、国际门户、新兴产业聚集”。定位关键词“高质量发展动力引擎、新增长极”。
对于城市新区而言，他们需要聚焦发挥新区效应，在发展意识形态上为城市提供外扩平台。通俗点说就是，在不打破原有资源分配和利益关系的情况下，为城市创造出更多的经济效能、做大经济蛋糕。
「郊区新城」在定位和核心功能上的最新提法是：
发挥大城市带动大郊区优势，推进以人为核心、以县城和中心镇为重点的新型城镇化，聚焦做优做强生态价值转化、促进乡村全面振兴、公园城市乡村表达等核心功能，因地制宜发展特色经济、补齐基础设施短板、增强公共服务能力，推动建设一批产城融合、职住平衡、交通便利、生态宜居的郊区新城，带动区域组团式发展，拓展超大城市持续健康发展的战略空间。
发展关键词“特色经济、补基础设施、增公共服务”；定位关键词“组团式发展、拓展超大城市持续健康的发展空间”。
形象地来说，这轮城市布局就像一台电脑。
中心城区是CPU中央处理器，而新区则为CPU提供超频、升级服务，郊区就是主板，承载着整个硬件运行的基础。
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