上篇一文章《PPP项目侵权系列（一）：封闭道路施工影响商铺营业，谁赔钱？》中提到，对于公益设施的建设，公众对其造成的损失有容忍义务，不能因此而要求赔偿，最后我也提到，不赔偿也不是绝对的，正常情况下不赔偿，而在非正常情况下就可能要赔偿。
今天我们先聊聊要赔偿的第一种情况：
建设单位手续不全，系违法施工，应承担赔偿责任。
建设工程涉及到公共利益、公共安全，属行政权力重点约束的领域，涉及到政府部门的审核审批，需办理相关手续。
对一个项目而言，这“四证”非常关键：建设用地规划许可证、国有土地使用权证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证 。
现在国家推行“放管服”，有些证件的办理实行承诺制，可能不需要办证，这是特殊情况，但也必须有相关审批同意的手续。
没有以上四个证或相应的审批手续，项目本身就是违法的，那么具体实施项目的行为就是违法行为。
如果作为PPP项目建设单位的项目公司在没有上述手续的情况下仍然从事封闭道路的施工活动，那么其主观上就是故意，其行为也是违法的。
根据《民法典》第1165条的规定，其要承担侵权责任。
在此情况下，因封闭道路施工而影响商铺经营，甚至导致商铺停止营业而造成的损失，可以要求建设单位、施工单位赔偿。
而建设单位、施工单位就不能再以公益设施涉及公共利益而主张公众负有容忍义务。
因此也提醒建设单位、施工单位，在从事工程建设施工活动中，要注意取得合法的手续。
通俗地讲，法律最基本的原则是对合法行为予以保护，对违法行为予以惩罚，才能引导人们遵守法律、从事良善行为，维护善良风俗和公共秩序。
还有一些情况，建设单位封闭道路施工也要承担赔偿责任，我们下次接着聊。
我是专注基础设施投融资（PPP）的李仰德律师，你对本话题有什么想法，欢迎关注我，或者在评论区留言，我们下次见。
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#奇案大侦探第一季#
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