阿尔及利亚国旗 图片来源：e-sim.org
编译 | 邓哲远
90年代内战的黑色十年曾给阿尔及利亚带来长期的与世隔绝，不过现在阿尔及利亚似乎已经回归， 在席卷中东北非的动乱爆发四年后，其政权仍然延续着统治并保持相对的稳定，而且在北非和萨赫勒地区扮演着关键的角色。
在马里，阿尔及利亚虽然没有直接派兵参与法军的薮猫行动（Operation Serval），但除了向法国开放领空之外，阿尔及利亚军队还封锁了马里边境，以防止伊斯兰武装组织撤退，并切断了这些组织的资金来源。在马里北部叛军和政府的对话中，阿尔及利亚也是重要的调停者。在利比亚问题上，阿尔及利亚利用外交关系推动各派别对话；而在突尼斯，阿尔及利亚迫切要求世俗政党呼声党和伊斯兰主义政党复兴党展开对话。
阿尔及利亚在马里边境的驻军图片来源：aljazeera.com
军队现代化的另一方面是武装部队训练水平的提高。根据军方官方杂志El Djeich的报道，阿军（PNA）提供了高端武器使用、反恐行动等高质量训练。此外，阿尔及利亚军队在90年代的内战中得到了充分的锻炼，得到了丰富的反恐策略。尽管零星有高度本地化的恐怖分子袭击军营，但军队成功阻止了伊斯兰武装组织的再现。此外，军队的反恐、反走私行动中得到了不同部队的支持，例如特种部队、巴拉突击队团（the Para-Commando Regiments）、军警、特别干预部队（the Special Intervention Detachment）、情报和安全部（the Department of Intelligence and Security, DRS）、国家宪兵（theNational Gendarmerie）和国家安全总局特别部队（the Special Units of the Directorate General of National Security, DGSN）。
脆弱的稳定
尽管阿尔及利亚有着足够的大国资本，但是其面临的政治、经济社会问题会成为其成为地区大国的绊脚石。
2011年以来阿尔及利亚国内并没有出现大规模动乱，但不满情绪仍在暗流涌动。每年，阿尔及利亚国内都会发生自发性骚乱。仅在2015年前半年，阿尔及利亚的DGSN就登记了6200名抗议者。他们抗议的议题主要是保障性住房、政府职位或者资金的分配不公以及物价上涨。为此，地方以及中央政府通过发放宣传册的方法消除紧张气氛。
和很多阿拉伯国家一样，阿尔及利亚政府对食物、汽油都提供补贴，但是这些抗议暴露出政府在应对失业等深层问题上的局限性。2015年，16-25岁青年的失业率达到25%；大部分民众仍饱受贫困（有1000万民众生活在贫困线以下）、生活成本高（1989年到2003年平均收入下降了20%）、住房短缺（缺口到160万套）等问题困扰。此外，基础设施，尤其是在医疗和教育领域，无法满足不断增长的人口需求（人口出生率达25.14%）。再加上普遍存在的腐败、缺少透明度等问题，很多阿尔及利亚青年考虑前往法、英、加等国寻找更好的生活。2004年以来，上百年轻人冒着生命危险通过地中海偷渡到欧洲。
在安全方面，尽管阿尔及利亚安全部队很大程度上成功阻止了伊斯兰武装组织的回流，但是高度本地化的、零星的恐怖分子仍威胁着国内安全局势。最近的一起恐怖袭击是今年7月18日一辆军队运输车在北部艾因迪夫拉（Ain Defla）遭遇恐怖袭击。
图片来源：countryreports.org
2011年卡扎菲下台以来，利比亚境内不断涌现各类武装组织和恐怖组织，安全形势不断恶化，导致边境地区武器和毒品流动增加。事实上，这些组织通过寻找地区同盟加强自身网络。阿尔及利亚恐怖分子穆赫塔尔·贝勒穆赫塔尔（Mokhtar Bel Mokhtar）和西非统一与圣战运动（Movement for Oneness and Jihad in West Africa, MUJAO）的联合就是一例，后者在2012年袭击了阿尔及利亚塔曼拉塞特（Tamenrasset）和瓦尔格拉（Ouergla）两座城市。另一个例子是2013年穆赫塔尔·贝勒穆赫塔尔及其蒙面旅制造的因阿迈纳斯人质事件，这也证明了阿尔及利亚、突尼斯、马里、利比亚等地不同恐怖组织的关联性。
出于这些原因，阿尔及利亚政府将突尼斯看作利比亚乱局的保护伞。然而由于北部海岸和山区相连，突尼斯也需要阿尔及利亚的关注。2013年以来，阿尔及利亚安全部门与突尼斯共享专家、设备以及情报，在反恐、边境安全、海关等领域提供帮助。阿尔及利亚军队（PNA）在利比亚、突尼斯、马里、尼日尔等国相邻地区派遣了上万名士兵，以防止武装分子和恐怖分子溢出。
改革的缺位
长期以来，阿尔及利亚政府并没有进行必要的改革，以改变依赖能源出口的经济格局和政府主导的商业环境。这导致本国经济易受外部环境的影响，例如最近全球能源价格的下跌就已经开始影响阿国经济。根据阿尔及利亚中央银行的统计，阿尔及利亚的外汇储备从2014年12月的1780亿美元下降到2015年6月的1590亿美元。此外，繁冗的官僚机构以及对私营部门的不信任削弱了阿尔及利亚的经济，并难以吸纳大量正在寻找工作的年轻人。
在政治领域，由于军队的优势地位，阿尔及利亚一直卡在永久过渡状态。历史学家Mohamed Harbi曾说：“每个国家都有自己军队，而阿尔及利亚军队，有自己的国家。”表面上，阿尔及利亚是一个有着强权总统的共和国，但实际上，总统的任何行动都必须得到军方的同意。独立53年后，军队仍然主导着这个国家。在15年执政期间，布特弗列卡没有进行实质上的架构改革，最近撤换情报机构领导，也只是粉饰而已，没有什么能撼动军方及其情报机构的地位。尽管政治机构内部存在不同的派别，阿尔及利亚军方知道如何一致行动，以扩大自身的优势和利益。因此，他们支持疾病缠身的布特弗利卡在2014年第四次连任总体，不过这更像是为了有更多时间寻找理想接班人。
军方的存在，阻碍了活跃的公民社会以及强大反对派的形成。然而，2012年修订的政党和组织规章、阿拉伯之春的刺激，促使大量缺少组织性、稳定性的政党和组织出现。至少在2012年4月，44支新政党被允许参与2012年5月10日的选举，而目前有92000个注册组织。这一大杂烩局面，阻碍了反对派的联合，并阻止其建立统一的战略。
前路何在？
毫无疑问，阿尔及利亚有着成为地区大国的足够资本，并已经在比利亚对话中扮演了关键角色，任何没有阿尔及利亚的和平协议都不可能成；也是这一地区打击恐怖主义的主要角色，是北非阻挡恐怖组织和极端组织的最后堡垒。但是阿尔及利亚稳定与可持续的唯一出路在于，推动真正的经济和政治改革。
在经济领域，政府应该启动结构性改革，将食利经济模式转变为多元、自立的经济。此外，为本地商业和外国投资开放空间，加强抵御外部经济冲击的能力，并带动就业。在政治领域，政治机构的代际更新，无疑会重振该国机构。
未来几年，处理年轻人的政治和经济抱负对阿尔及利亚的稳定来说至关重要。政府必须意识到治理国家不是其独自承担的责任。国内社会存在赋予公民社会全面、自由参与民主进程的迫切需要。更重要的是，在军方主导半个世纪后，有必要重新审视军方与文官政府之间的关系，文官政府控制安全机构和部队是阿尔及利亚实现“真正”民主的必要条件。只有如此，阿尔及利亚才能真正成为地区巨人。
参考文献
Daila Ghanem-Yazbeck,Algeria the Sleeping Giant of North Africa,CARNEGIE MIDDLE EAST CENTER,NOVEMBER 4,2015
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