继去年9月惠城区、惠阳区、惠东县被纳入省《海陆丰革命老区振兴发展规划》（以下简称《规划》）后，日前，《惠州市贯彻落实<海陆丰革命老区振兴发展规划>实施方案（2018-2025年）》（以下简称《实施方案》）也发布了。
《实施方案》提出了基础设施、产业、区域发展平台、精准扶贫等八大实施任务，到2020年，使老区城乡居民收入增速高于地区生产总值增速，和全市同步高水平全面建成小康社会；到2025年基本建成活力老区、美丽老区、幸福老区。
其中，对应《规划》提出的"将惠州机场建设成为海陆丰革命老区重要交通枢纽节点，结合区域产业发展基础和特点，推进在汕尾、汕头、河源、惠州等市布局建设一批通用机场，完善区域通用航空综合服务体系。”《实施方案》对此进行了落地，提出了“推进在惠东县布局建设通用机场，完善区域通用航空综合服务体系”的工作任务。
在轨道交通网方面，惠州将重点推进赣深高铁惠州段、广汕高铁惠州段建设，加快推进惠大铁路电气化改造、莞惠城际小金口至赣深高铁惠州北站等铁路项目，积极推进城市轨道项目，尽快形成高密度轨道路网布局。
在公路网络上，惠州提出老区要重点建设老区通达城镇、高速公路和快速路的道路。加快国道、省道、县道改扩建。重点推进武深高速公路新丰博罗段、河惠莞高速公路惠州段、河惠汕高速公路惠州段、汕湛高速公路惠州清远段、深汕西高速公路扩建惠州段、韶惠高速公路惠州至龙门段、惠州海湾大桥延长线。与此同时，惠州将构建覆盖城乡的一体化公交网络，形成以快速公交为骨干、支线公交线路为基础的公交服务体系，到2020年力争老区城乡道路客运一体化发展水平达5A级。
惠州港扩区提质也写进了《实施方案》，提出加快第三个30万吨码头、华赢燃料油调和配送中心等重大项目建设，扩大荃湾、东马港区规模，科学规划建设碧甲港区，加快建设综合保税区，建成现代化枢纽港和大宗商品集散中心，尽快进入亿吨大港行列。
打造“东江红都”
挖掘旅游资源，打造旅游品牌，是一些革命老区已经印证可推动老区经济发展的抓手之一。惠州提出，要大力发展特色旅游业。
一方面，老区将大力发展红色旅游，一改过去各地方单打独斗挖掘和发展旅游资源的作法，统筹红色旅游重大工程、项目、基地及红色村镇建设，高起点建设一批红色旅游精品景区和经典线路。建设一批全国爱国主义教育基地、党史、革命传统教育基地，构建红色旅游经典景区体系，积极争取将老区红色旅游景区列入全国红色旅游精品线路和全国重点红色旅游区景点。重点推进高潭“三个基地”建设和“十件实事”，打造“东江红都”。
另一方面，惠州将积极创建国家全域旅游示范区。以惠城区为全域旅游引擎核心，打造南部滨海休闲度假区、中部城市乐活旅游区、北部山地生态康养区，新增一批省级以上旅游度假区、国家4A级及以上旅游景区和旅游产业集聚发展功能区。重点推进巽寮创国家级旅游度假区、打造百里滨海旅游景观带。
每个贫困村至少拥有1个资产收益项目分红
推进革命老区精准扶贫精准脱贫非常重要，为此，惠州提出制定打好精准脱贫攻坚战3年行动方案，对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实行社保政策兜底脱贫，确保到2020年稳定实现农村相对贫困人口“两不愁、三保障”，现行标准下建档立卡贫困户全部稳定脱贫，贫困发生率低于2%。
同时，在老区深入实施增收脱贫，推进资产收益扶贫，实行“保底收益 按股分红”，确保每个贫困村至少拥有1个资产收益项目分红。推进产业扶贫，多措并举扶持贫困户至少发展1项特色种养业或从事农产品加工、服务业。
将惠东县城打造成惠州城市次中心
在统筹城乡发展上，惠州提出加快中心城区建设和促进县城加快发展并举，从而增强城区的辐射带动作用。在县城发展方面，要加快推进惠东县城扩容提质，打造成为惠州城市次中心。惠东县城扩大到包括平山、大岭和多祝镇的增光片区在内的全部区域，建成惠州城市发展的“第四组团”。
与此同时，老区将大力实施乡村振兴战略，全面开展农村人居环境连片综合整治，整治提升老区村容村貌等。
生态建设和环境保护也是《实施》的重要内容。老区将严守资源环境生态红线，保护蓝色滨海生态体系，实施“湾长制”，开展入海排污口清理整治和入海河流的整治修复，确保到2020年近岸海域水质优良率达95%以上等。同时加强环境综合治理，到2020年，城镇生活垃圾无害化处理率达100%，城市空气质量优良天数占全年比例不低于95%，城市污水处理率达100%，县城污水处理率力争达到100%，地表水水质优良（达到或优于III类）比例达77.8%，地表水丧失使用功能（劣于V类）水体断面基本消除，城市建成区黑臭水体比例控制在10%以内。
到2020年，老区优质高中教育覆盖率达到85%以上
在提升基本公共服务方面，《实施方案》提出，要优先发展教育事业，健全学前教育服务体系，推进义务教育均衡优质发展，发展优质特色普通高中教育，建设现代高等教育体系。
《实施方案》明确支持老区乡镇中心幼儿园和村级幼儿园建设。提高公办幼儿园和普惠性民办幼儿园比例，到2020年，老区每个乡镇至少有1所公办中心幼儿园，学前三年毛入园率达到98%以上；继续推进义务教育标准化学校建设，进一步改善中小学办学条件，确保老区义务教育学校标准化覆盖率保持在100%；加强老区普通高中教育技术装备标准化建设，加快优质普通高中建设，推动普通高中优质特色发展。到2020年，老区优质高中教育覆盖率达到85%以上；重点扶持与全市产业发展相适应的普高院校，构建体系完备、满足社会多层次多样化学习需求、具有“专科—本科—研究生”完整层次的现代高等教育体系。
在医疗卫生方面，惠州提出老区要加快基层医疗服务体系建设，全面提升县镇村三级医疗卫生服务网络体系功能，积极推进中心镇卫生院升级改造，完成村卫生站规范化建设，实施镇村卫生服务一体化管理；鼓励县级以上医疗卫生机构支援帮扶基层医疗卫生机构等。
在就业服务方面，老区将加大对现代服务业、中小微企业等吸纳就业能力强的行业和企业扶持力度，对长期接纳贫困老区劳动力的机构和企业给予奖励；支持农民工返乡创业，统筹整合各类创业平台资源，支持城乡各类群体创业带动就业；给予老区高校毕业生进入企业孵化器创业创新的项目更高额度的补贴。
老区还将实施城乡统一的医保制度，城镇职工和城乡居民基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例分别达到85%和75%以上。同时，力争到2020年老区低保标准达到900元/人/月。将部分低保救助政策合理延伸至低收入家庭，逐步提高农村最低生活保障和五保供养水平，力争到2020年农村五保供养标准达到1450元/人/月等。
采写:南都记者 蔡雯
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