6月23日下午，《回归制造：西安国际化大都市发展蓝皮书2020）》发布。
该蓝皮书由以西安市社会科学院、西安通济区域规划研究院等为主的开放智库联合体——国际化大都市研究小组（IMD）发布。作为“西安经济社会文化发展系列研究”发布会重要组成部分，一系列报告折射出西安国际化大都市建设的底气与节奏。
副省级城市排名第7
悦君（just-xa）了解到，《蓝皮书》分为1个总体报告、1个主题报告、4个研究报告和6个特别报告，共计23万字。
其中，总体报告在全面回顾过去一年西安国际化大都市建设成就的基础上，以“9 15 1”城市，共21座城市为对标参照，涵盖九大国家中心城市、15座副省级城市以及部分省会。
国际化大都市发展指数综合排名（International Metropolis Development Exponent Index）中，前10分别为北京、上海、广州、深圳、重庆、杭州、成都、武汉、天津、南京。
其中，西安IMDEI指数（国际化大都市发展指数）得分2.4529，综合排名位居21座城市中第 11 位、在9座国家中心城市中位列第 8、15个副省级城市中位列第 7 位。
第12-21名为青岛、宁波、厦门、郑州、沈阳、济南、长春、大连、合肥、哈尔滨。
为进一步明确西安在“9 15 1”城市坐标系中的发展位次，蓝皮书以西安为基准，依据IMDEI排名，建立OST城市分级系统——Overtake（追赶）、Stalemate（相持）、Takeover（超越），进一步明确了西安“追赶超越”的城市定位。
OST城市分级系统
Overtake ：北京、上海、广州、深圳
Overtake - ：重庆、杭州
Stalemate ：成都
Stalemate - ：武汉、南京、天津
Takeover ：青岛、宁波、厦门、郑州、沈阳、济南、长春、大连、合肥、哈尔滨
六大分项排名
国际化大都市发展指数具体划分为6个分项排名：经济发展、社会民生、文化建设、科技创新、对外交往、生态环境。
在分项排名中，西安“文化建设”这一指标一骑绝尘，取得了分项排名中的最高位次，仅次于北上广杭，荣膺第5。悦君（just-xa）分析后认为，这与西安作为十三朝历史古都、丝绸之路起点所蕴含的厚重的文化氛围，以及近年来文化旅游产业提档升级、异军突起有相当密切的联系。
世界文化遗产 大明宫国家遗址公园 图/屈涛
“对外交往”实力不俗，位列第6；西安作为境外游客到访数量排名靠前的城市，以及外国了解中华文化传统的窗口，外国政要访华必去的一站，对外交往长期以来是西安的优势。
“科技创新”优势不减，排名第9。西安作为全国重要的科教城市，不仅高校云集，科研院所与科技创新企业众多。
西安交通大学 中国西部科技创新港
这三项指标排序靠前，表现良好，集中体现出西安建设国际化大都市的传统优势。在国务院批复西安建设国家中心城市的定位之中，西安被赋予了建设“三中心两高地一枢纽”的历史使命。即打造西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽。
九大国家中心城市定位
其中，丝路文化高地、对外交往中心、丝路科创中心3个定位与文化建设、对外交往、科技创新三项优势指标一一对应。
“经济发展”和“社会民生”两项指标均列第12位。与西安国际化大都市发展指数综合排名第11相比，落后一位。2019年，西安市实现GDP9321亿元，在全国位列第24名。经济总量不强长期以来是西安的隐痛，也是衡量西安追赶超越的重要指标。
社会民生与经济发展水平密切相关，二者高度同步展现出现阶段发展的历史必然，凸显出西安经济社会发展的均衡性，但同时也体现出西安民生领域仍然存在一定的短板，特别是与市民生活息息相关的教育、医疗、住房等问题。
值得注意的是，“生态环境”指标排名第20位，仅高于郑州，位列21个城市中倒数第二位，是六大分项指标中排名最后的一项，成为西安国际化大都市建设的一大“短板”。
受此指标影响，西安无缘十强，位列第11位。
太液芙蓉未央柳 图/屈涛
与沿海城市与南方城市相比，西安深居北方内陆腹地。“生态环境”已经成为制约西安建设国际化大都市、高质量可持续发展中最为突出的一块“短板”。
在未来的城市治理中，西安要打好蓝天、碧水、净土、青山四大保卫战；加强生态环境治理，守护秦岭这座中华祖脉、中央水塔；保护好黄河最大支流、关中母亲河渭河。加快全域治水碧水兴城河湖水系治理，重现八水盛景。
新挑战与新机遇：追赶超越正当时
西安虽一步之遥无缘十强，且前有标兵、后有追兵。能够跻身中游，一方面表明西安拥有向上争先进位的强大潜力，另一方面也有被奋起直追反超的可能。“十四五”时期，西安可将“追赶超越”的对象对标为得分接近的武汉和南京。
在西部大开发新格局和“一带一路”大格局双重机遇叠加的新时代背景下，国家期许的西安担当离不开经济支撑。西安在疫情防控常态化和全球经济不确定性加剧的倒逼中实现追赶超越，离不开综合实力方面量的合理增长和质的稳步提升。
西安锦业路金融商务区
而破局之策，恰在于制造业和实体经济。
蓝皮书主题报告以“回归制造”为主题，积极响应发展实体经济，建设先进制造业强市，聚焦城市发展中“制造业不大不强”的关键问题，钩沉西安工业发展简史，透视工业发展问题，提出西安制造的三重回归。
研究报告围绕发展实体经济，建设先进制造业强市的重点领域，从移植借鉴先进制造业强市合肥经验、德国科技成果转化的弗劳恩霍夫模式等有机启示，以及服务型制造的复制推广等四个维度，对西安建设先进制造业强市提出了针对性对策和建议。
西安建设国家中心城市 对外开放格局
去年12月16日出版的第24期《求是》中刊发的重要文章《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》中指出：
经济和人口向大城市及城市群集聚的趋势比较明显。北京、上海、广州、深圳等特大城市发展优势不断增强，杭州、南京、武汉、郑州、成都、西安等大城市发展势头较好，形成推动高质量发展的区域增长极。
高质量发展是时代赋予诸城共同的使命，没有一座城市自甘沉沦。当前，武汉面临后疫情时代的低位盘整，南京处于发展战略大调整过程中，均为西安实现追赶超越争取了宝贵的时间窗口。
机遇业已乍现，西安如能凝神聚气，万众一心，加快补足自身经济社会发展如制造业、生态环境、社会民生、行政区划等短板，即能凭借综合性优势实现对前述城市的追赶超越。
法律顾问 / 宋亚锋 赵文娟
陕西大秦律师事务所
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