为了更好地确保招标阶段工程量清单和控制价的编制具有良好的规范性，为招标人的工程量清单和控制价编制工作开展提供支持，本文就先对招标阶段工程量清单及控制价编制的概念和内涵进行阐述，后对招标阶段工程量清单及控制价编制存在的问题进行分析，并提出招标阶段工程量清单及控制价编制的要点，希望对相关人员的工作提供参考。
前言
在工程建设期间，招标阶段是重要的环节，通过合理招标能够选取良好工程单位，并对工程的质量性和经济性提供保障。而在招标阶段中，工程量的清单和控制价的编制是重要的工作，它们直接关系到招标的质量。为了确保投标人提供规范、准确和全面的工程方案，为投标的公平竞争打造良好平台，招标人就需要重视工程量清单及控制价编制，保证工程量清单和控制价的编制质量满足要求。
1招标阶段工程量清单及控制价编制概述
对于工程量的清单来说，它主要是指工程分部分项的工程、措施、规费、税金等项目名称以及相应的数量明细记录的清单，且它主要组成包括上述各个部分工程量的清单。而工程量的清单编制主要是招标阶段中招标人通过自己或委托其他具有相应资质中介机构来对工程项目实施编码，在编码中要严格按照我国编制的标准计算好工程量，后对工程造价实施估算，对招标工作的开展提供参考数据。
对控制价来说，主要是招标人按照国家、省级或者行业内主管部门所颁发相关计价的依据以及办法，并结合所拟定招标的文件以及招标中工程量的清单，根据工程具体的情况实施招标工程最高投标的限价编制。在此项工作的开展中，也是招标人通过自己或委托其他具有相应资质中介机构来进行编制，编制中要和当地指导价以及市场具体的行情结合，严格按照国家相关标准以及当地行业的标准等，实现最高投标的限额制定，对招标工作的开展提供参考数据。
2招标阶段工程量清单及控制价编制存在的问题
招标阶段对工程量的清单编制过程，往往会存在清单套用的情况，这主要是因为一些人员为了减少自身工作量，会套用具有相似名称清单子目，尽管一些清单子目存在名称的相似性，但其在施工的工艺、材料、设备、技术等方面存在一定差异性，所以编制中需要采取相应的改动，而这种套用行为势必会导致部分清单的子目存在工程量的编制错误情况。同时，一些外编制人员自身专业技能存在不足，知识基础不够扎实，这也使工程量的清单编制中常出现错误或者问题。另外，其清单子目中内容范围同样会影响招标的控制价计算，若没有注重详细部分，会造成编制工作发生纰漏。在对控制价进行编制中，材料价格的波动是常见问题，甚至一些编制的人员存在随意取价的情况，他们在对不同的厂家所生产同类的材料取价时，不是询问和确定其实际价格，而会结合自身经验进行定价，而这也对控制价的编制准确性产生了影响。
面对上述问题，在对工程量的清单编制中，相关编制人员要依据实际情况理清工程量的清单文本，且在编制期间结合施工方实际施工的方案以及施工要求实施工程量的清单编制，确保工程量的清单编制准确性的同时，还能够有效规避相关单位矛盾的情况。同时，相关编制人员要强化自身专业技能，注重知识和能力提升，认真编制每一个清单的子目，一定要杜绝套用情况，且还要避免编制漏项现象的发生。另外，相关编制人员要熟悉掌握工程量的清单相关计价规则，且明确计价的规范，确认易出现歧义的相关计价规则，确保编制工作具有良好质量。
3招标阶段清单编制重点
3.1工程清单编制要点
3.1.1熟悉掌握工程量的清单计算相关规则
对工程量的清单内的内容需要依据招标的要求以及施工图纸的要求，把拟建的招标工程全部项目以及内容按照统一计算规则以及子目分项的要求，计算分部分项的工程其实物量，并列到清单内当作招标文件一部分，且投标的单位逐项进行单价填写用在投标的报价中。根据工程量的清单定义得知，在工程量的清单编制中主要将相应计算规则当作依据，也就是此工程量的清单项目包含清单的计算规则中所有的内容，且招标人所编制招标的控制价和投标单位所填写单价都要包含清单规则中全部工作的内容。熟悉掌握清单相关计算规则，能够使招标人避免清单的综合单价内出现缺漏而导致综合单价太低情况的发生，且投标人也可以在充分意识风险的情况下进行报价。
3.1.2准确描述工程量的清单项目特征
对工程量的清单项目进行设置中，清单的项目特征发挥依据作用，它对综合单价产生直接影响，其是工程实质，直接决定工程价值。对工程量的清单其特征项目实施描述时，一定要保证准确性和全面性，不要因为描述不清导致理解差异，否则会导致投标企业在报价时出现不必要失误，对招标工作的质量产生影响。
在描述工程量的清单项目特征中，涉及必须要描述的项目内容、可不用描述的项目内容、可不详细性描述的项目内容等。其中必须要描述的项目内容包括要求正确计量内容、有关结构要求内容、有关材质要求内容、有关安装方式内容等;可不用描述的项目内容包括对计量和计价未存在实质性影响内容、应投标人结合施工方案所确定的内容、应投标人结合当地材料与施工要求所确定的内容、应施工措施所解决的内容等;可不详细性描述的项目内容主要包括不能准确描述的内容、施工图纸和标准图集有明确标注的内容，还有项目可以不详细进行描述，但要求编制人员在项目的特征描述期间要对“由招标人进行自定”注明，如土石方的工程中取土运距等，要求投标人员可以结合在建工程的施工情况进行统筹安排和自行决定。
3.1.3对工程量的清单做好项目设置
对工程量的清单进行项目设置，主要是依据项目设置的规则统一项目的名称、编码、工程量、计量的单位等。在项目编码方面，按照5级编码进行设置，通过12位的数字来表示，其中一到四级的编码是全国统一性的，各有两位数字，且和工程分类的顺序码、专业工程的顺序码、分部工程的顺序码、分项工程的顺序码分别对应，对第五级的编码主要是工程量的清单，相关编制人员为了区分清单项目的特征而分别编制的，有三位数字，且和工程量的清单具体项目的顺序码分别对应。在项目名称方面，往往按照工程实体进行命名，若项目名称存在缺项，此时招标人可以依据相应原则实施补充，且报到其地区工程造价的管理部门进行备案。在计量单位方面，除可对一些专业的特殊规定，都要采取基本单位使用。
3.1.4结合招标图纸做好招标清单的工程量计算
在招标清单的工程量计算中，清单工程量既是图纸数字化的一种体现，也是造价合理性的基础。清单工程量编制过程中，相关编制人员应熟悉施工招标图纸及项目的建设内容。结合工程计价规范的计算原则、施工方案及施工工艺，利用现有计量软件或手段，采用自下而上分部组的方法确保工程量计算的准确性。同时也要学习新技术(如BIM技术)提高计算准确性和效率。通过对工程量计算的合理把握，能够更好、更准确地计算出工程量，减少缺项漏项的发生，有效地规避后期投标单位的不平衡报价，避免或减少后期清单更变费用。为建设主管单后期项目推进及最终施工结算提供准确的依据，从而达到工程造价管理的最终目的。
3.2招标控制价编制要点
在招标控制价编制中，编制要点主要涉及材料的价格、机械和设备、强制性的规定、编制的依据、措施项目等方面。
在材料的价格方面，所采用材料的价格需要是由工程造价的管理机构以工程造价的信息而发布的相关价格，对工程造价的信息没有发布的材料，对其材料的价格要在市场调查且确定后方可使用;如果没有对工程造价的管理机构所发布工程造价的信息使用时，要在招标的文件或者答疑的补充文件内，对招标的控制价所采用和造价信息存在不一致的价格进行说明，要求所采用价格要通过调查和分析来确定，且保证信息来源的可靠性。在机械设备的方面，因为机械设备选型对综合单价的水平有直接影响，则要结合工程项目的特点以及施工的条件，以经济实用和先进高效理念进行选用[5]。在编制依据方面，编制人员要能够正确使用行业、地方性的相关计价定额和文件。在强制性的规定方面，将具有不可竞争性的费用，涉及措施项目、规费和税金等，在对它们计算中都要按照强制性条款进行，对招标的控制价编制时，要按照国家的相关规定。在措施项目的方面，因为不同的工程项目和施工单位存在施工组织和方法的不同，其所发生措施费也存在不同，所以对竞争性措施费用进行确定中，招标人要先编制常规施工组织的设计和施工方案，后通过专家论证和确认后再确定措施项目和费用。
4结语
综上所述，工程量清单和控制价的编制是招标阶段重要的内容，它对招标工作的开展具有重要意义，为了确保工程量清单和控制价编制的质量，编制人员需要全面认识其工作中的问题，把握好工程量清单和控制价编制的要点，实现对工作问题的有效避免与解决，这也是其工作中需要重点关注的内容。
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