大众网·海报新闻记者 曹森 青岛报道
当下，城市更新，正成为城市发展的新命题。
与“一张白纸好作画”的城市开发建设不同，更新是在“城市之上建城市”，是为城市发展注入新动能、导入新产业、焕发新生机，是城市未来发展的必由之路。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中明确提出“实施城市更新行动”，城市更新正式上升为国家战略层面。
今年，从青岛市“开年第一会”上城市更新和城市建设三年攻坚行动的提出，到市党代会和“两会”，均对城市更新和城市建设进行了重点聚焦。
8月18日，青岛召开全市城市更新和城市建设上半年观摩总结暨下半年工作部署大会，总结上半年工作情况，观摩重点项目进展，安排部署下半年工作，推动城市更新建设取得更大成效，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
而胶州市也在第十五次党代会上，擘画了现代化上合新区“全域统筹、一核引领、三区联动”的新时代画卷。其中，建设极具“活力范”的品质城市示范区，便是推进城市有机更新、增进民生福祉的重要一环。
在2022年一季度、二季度青岛市经济运行及重点工作“摘星夺旗”考核中，胶州市交出了综合成绩位居榜眼的漂亮“答卷”，其中，城市更新建设单项考核连续坐稳全市“第一把交椅”。
胶州蹚出一条什么“路径”？独创一套什么“打法”？
下好“先手棋” 跑出“加速度”
粉刷一新的楼房，平整宽敞的道路，生机盎然的绿化带，休闲健身器材丰富的小广场，颇受市民和孩童们的青睐。“没想到，上了年纪还住上了‘崭新’的电梯洋房。”家住胶州市新立街小区的居民宋启忠感慨道。
新立街小区建于1998年，在今年胶州市老旧街区改造工作中，属于一批次改造行列。目前，该小区正在进行收尾工作，预计工程将于8月完成。“我们今年一批次对42个老旧街区连方成片系统改造，目前已完成总工程量的85%。项目改造内容多，施工快，标准高、效果好，一季度即实现100%开工率。”胶州市住建局老旧街区改造项目现场负责人刘赞坤说。
胶州市老旧街区改造工作在青岛起步最早、施工进度最快、加装电梯最多，2021年12月，全省老旧小区改造现场观摩会在胶州召开，省住建厅对胶州市老旧小区改造工作给予了“改造内容最多、标准最高、效果最好”的肯定评价。
在老旧街区改造过程中，胶州市坚持党建引领，探索形成了“一个指挥体系、两个基层链条、三个改造类型、四大资金来源，五条工作主线”的“12345”改造工作方法，实现了老旧街区破茧蝶变，“老居民”乐享“新生活”。
除了夯实“基础类”改造，胶州市还做优“完善类”改造，丰富“提升类”改造。城市更新要向前看，更要向“钱”看。胶州市通过“政府 平台公司 头部企业 社会资本”的运作模式，引进物业管理企业与市平台公司合作成立城市管理运营物业公司，更好地服务小区居民。
“改造哪得好又快？为有资金活水来。”用好市场无形之手，在融资、运营等方面更好发挥市场作用，老旧街区改造便势如破竹，城市更新建设也便如顺水行舟。
明者见于无形，智者见于未萌。
在胶州市沈海高速以东、龙湖路以西的4000余亩土地上，海尔卡奥斯工业互联网生态园正蓄势待发。“项目一期地块已完成征迁和土地平整，其中，高端冰箱智能制造一期项目已完成地勘，计划本月底进场施工，11月中旬主体施工，明年7月主体竣工，11月正式投产。”据海尔卡奥斯工业互联网生态园项目征迁推进组相关负责人介绍。
自3月29日征迁正式启动以来，胶州市仅用12天完成71个地块、128家企业评估100%，38天完成签约100%，圆满完成了净地交付任务，是胶州历史上第一次大规模企业征迁，也是速度最快、效果最好的一次征迁，为项目顺利开工夯实了基础。
在交通设施建设和公共停车设施建设等方面，胶州市均快人一步、先人一招，这即是“先手棋”的特点，但追求“快”的前提是得心应手。可见，胶州市在近几年高质量快速发展的道路上，已摸索出一套行之有效的创新“打法”。
抓好“面子” 做实“里子”
精致的口袋公园、崭新的社区村庄、新修的柏油马路、共享的停车设施……随处可见城市建设提升的场景，随处可感城市升级蝶变的脉动。
然而，城市更新不仅仅是建筑、街道亦或空间的翻新，还得是为了满足人们工作、生活的更新的体系。这便是城市更新的内核所在，不仅要有好看的“面子”，还要有厚实的“里子”。
近年来，胶州市加强土地集约利用，引导城市发展方式由增量扩张向存量提质转变，“向空中要效益，向地下要空间”，启动编制了《胶州中心城区地下空间总体规划》，明确了地下停车场、商业街等地下基础设施空间布局和控制要求，引导高效利用地下空间。
记者在胶州市第六实验小学扩建工程现场看到，工人们在有序施工，现场一片繁忙的景象。目前，地下车库与主楼主体部分已完成，预计将于2022年底前完工投入使用，届时新建成的7800余平方米的地下停车场，可新增停车位200余个，缓解学校及周边停车压力。
为切实盘活存量土地，有效提升产业发展空间、发展质效，胶州市全面推进工业园区改造升级，用好“亩均效益”指挥棒，调动工业企业“空间换地”的积极性和可操作性，拓宽中小微企业发展空间，实现产业集聚和高质量发展，再创发展新优势，推动全市工业楼宇经济发展。
“工业楼宇”俗称现实版的“摩天工厂”，其不同于传统模式下在单层工厂中进行生产，而是转为在多层厂房中进行企业的生产、办公、研发、设计的新型工业发展模式，将极大地提高工业空间利用效率。
在上合示范区核心区内，规划用地面积约800亩的青岛万洋众创城上合项目正如火如荼地建设中，目前，项目招商中心、样板间已投入使用，8栋主体建设完成，4栋主体正在建设，一期项目预计年底投入使用。项目建成后预计引进企业达500家，提供就业岗位近10000个。
其中，招商工作与项目建设同步进行，青岛万洋众创城上合项目通过万洋大数据招商系统，引进符合上合产业定位的新兴制造业企业和科技型企业。目前，签约入驻企业已达23家。
城市更新建设是一项复杂长远的系统工程，提升城市品质和改善人居环境只是城市建设的“外衣”，补齐城市短板和升级产业层次才是高质量发展的“灵魂”。
“有群山无高峰”，胶州市委主要领导多次提及这个短板。胶州市制造业基础雄厚、门类齐全，但全市年产值达百亿级的项目仍是空白。为此，大抓产业、抓大产业，引进头部企业和“链主”企业，推动胶州制造业迭代升级，推动区域产业“雁阵集群”，胶州市深感时间紧迫，但找准了未来发展方向。
当前，胶州市正按照“5-2-1”矩阵式发展思路，锚定“上合 RCEP 工业互联网 一带一路”主攻方向，推进五大任务，布局二十大项目，实施十大工程，以工业互联网打通产业内部、产业上下游、产业园区之间数据壁垒、空间壁垒，以产业数字化和贸易数字化全流程、全领域、全时空赋能产城融合更新，以“十链合一”打通贸易端和智能制造端的痛点堵点，赋能工业转型和实体经济发展，聚力打造工业互联网国际化生态示范区。
锻造强劲引擎 上下齐力同心
“一年新提升，两年上台阶，三年大变样。”
在三年行动开局之年，胶州市提出了奋斗目标，研究组建城市更新和城市建设总指挥部，下设1个总指挥部办公室、5个工作部、8个专业指挥部，协同承担任务的12个镇街，构建了“1 5 8 12”的工作体系，以坚强组织力提升工作执行力，为蹄疾步稳推进攻坚行动垒好“压舱石”。
日前，胶州法院城市更新和城市建设法官工作室在胶州市城市更新和城市建设总指挥部正式揭牌成立。旨在发挥胶州法院审判职能，精准服务全市重大项目、重大决策，积极对接重点低效片区改造等八大重点领域的土地、房屋征收工作，为工作推进提供专业法律意见，做好司法保障。
全市上下锚定目标，以时不我待的紧迫感和责任感，扎实快速推进攻坚任务，为同心同向建设现代化上合新区，成为支撑青岛高质量发展的重要一极，打造全省更高水平对外开放的新引擎，建设“一带一路”国际合作新平台不懈努力。
青岛市第十三届党代会明确提出，青岛将建设宜居、宜业、宜游的高品质湾区城市，其中，明确要求胶州增强产业和人口的承载力，与相邻区县合力形成大青岛北部经济隆起带。
要做到引人、聚人、留人，离不开城市的吸引力。胶州市建设极具“活力范”的品质城市示范区，与青岛市“活力海洋之都 精彩宜人之城”的定位不谋而合。“活力”代表着新鲜血液，代表着未来。
城市更新，面向的是未来城市的“新市民”。城市“更新”，也让人民群众在城市生活和工作得更方便、更舒心、更美好。
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