2014年以来，包头市社会组织开始进入快速发展期。很多人在生活中不知不觉接触到社会组织。社区的文体活动、邻里纠纷调解，养老服务的提供，这些多数人潜意识里“公家的事儿”，正被越来越多的社会组织所承担……社会团体、民办非企业单位、基金会，这些社会组织悄然走近人们的生活。
然而，大多数的人并不了解，社会组织是什么？是干什么的？今天，我们就来说一说，跟我们的生活关系越来越密切的社会组织。
什么是社会组织？
改革进入深水区，很多矛盾无法通过政府或市场来解决，这时就需要非盈利的社会组织充当社会治理的第三条腿。社会团体、民办非企业单位、基金会都属于社会组织，社会组织承接政府购买的项目为百姓服务，承担政府无法解决或者解决不好的问题，充当政府与百姓之间的调节剂。
举例来说。社会工作师傅钰本身也是包头市社会工作发展中心的理事长，该中心是一个社会组织，最初是一个心理救援志愿服务队，通过几年来的建设发展成为正规的社会组织——社会工作发展中心。从2011年起，傅钰带领的这支队伍开始承接政府购买的项目。“头两年政府购买项目的资金、内容少。近几年来，政府转变职能、简政放权的过程中，给了社会组织巨大的发展空间。尤其2014年以来，社会组织有了天翻地覆的变化。政府人才策略、资金购买服务和事务帮助给了社会组织发展很大的支持。”
社会组织在得到政府支持的情况下，也为百姓做了很多政府做不到的事情。“政府的服务不可能做到事无巨细，社会组织则可以为百姓提供更加精细、专业的服务，来满足百姓的物质和精神需求。”傅钰带领的包头市社会工作发展中心目前正在做预防老化的项目，通过宣传让人们了解和掌握健康常识，知道如何让老年人剩余的肌肉、神经功能能够预防老化，这样可以有效延长老年人的健康寿命。“比如一个老人60岁就躺在床上不能动了，即使他活了90岁，那他的健康寿命也只有60岁。我们现在所做的项目，就是为了延长老人的健康寿命，如果一个老人失去了健康，快乐就无从谈起了。”
在做这些项目的过程中，傅钰的团队得到了政府的资金、人员培训、服务对接等大量帮助，服务中心的实力和经验与日俱增，服务能力也日益提升，服务对象的受益指数自然也就高了。和傅钰的团队一样，很多社会组织在政府鼓励发展的环境里生长、壮大起来。从社会组织的数量来看，包头市从2014年的不到1000个，发展到2016年已经有3000多个。社会组织对社会发展起到的促进、推动作用越来越凸显。
社会组织都干什么？
包头市民政局民间组织管理局局长郄仁告诉记者，社会组织发展的春天到了。党的十八大以来，中央对社会组织改革发展作出一系列重大决策部署。社会组织通过服务来获取资金，进而促进自身的进一步发展。社会组织的数量、类型越来越多，逐渐涉及到社会的各个领域，包括养老、治安、民事调解、亲子沟通、网瘾戒除等方方面面。
政府购买服务逐年增加
社会组织要生存发展，除了自身有造血能力以外，就要靠政府购买服务。政府购买服务资金和内容增加，都给了社会组织发展支持。据了解，2016年内蒙古自治区民政厅购买服务资金共计2000万元，2015年为1008万元。其中，资金安排增加最多的为购买社区老人居家养老服务、社区社会工作服务两个项目。2016年安排1000万元用于购买社区老人居家养老服务，2015年安排用于该项目的资金为500万元；2016年安排300万元用于购买社区社会工作服务，2015年安排用于该项目的资金为100万元。
郄仁告诉记者，包头市参加政府购买服务中标的社会组织也越来越多。2014年参加内蒙古自治区政府购买服务项目包头市中标的社会组织有21家，共获取项目资金109万元；2015年有38家，共获取项目资金215万元；2016年有92家，共获取项目资金591万元。“社会组织发展的速度越来越快、类别越来越多。其中为群众和社区服务的社会组织在参与政府购买服务时获得的机会更多，中标的几率也更大。”
开展社会组织评估
郄任说，包头市的社会组织正处于大浪淘沙、快速发展的时期。谁发展得好就能往前走；谁发展的不好，就自然会被淘汰。为了提高与改善社会组织绩效，督促社会组织主动承担起社会责任，增强社会组织在社会中的公信度，同时也为给社会组织的发展提供条件，2016年，包头市首次开展社会组织评估工作。
郄仁告诉记者，社会组织评估对政府转变职能、简政放权有推动作用。“政府简政放权，要将好多职能放下，由社会组织来完成。那么政府放得下，社会组织是否能接得住。社会组织评估工作解决的就是‘接得住’的问题。社会组织别总想政府不给钱，要想想自己是否有能力和资质来承接。”
据了解，按照社会组织分类评定原则，社会团体实行综合评估，评估指标内容包括基础条件、内部治理、工作绩效、社会评价四个方面；民办非企业单位实行规范化建设评估，评估指标内容包括基础条件、内部治理、业务活动和社会评价四个方面进行评判。社会组织评估结果设置5个等级，依次为5A级、4A级、3A级、2A级、1A级，评估等级有效期为3年。凡参评并获得3A以上等级的社会组织，优先承接中央财政支持项目和各级政府购买服务项目，优先参与各种先进评比，并在3年内免于年检，年检时只提供工作报告。郄仁说：“我们做这些，就是为‘接得住’打好基础、做好铺垫。”
2016年7月15日，包头市民政局召开了关于“包头市社会组织评估工作动员暨培训会”。郄仁说：“原本我们心里没底，估计有200多人来听课就不错了，没想到最后来了600多人，现场都快坐不下了。当时没来参加的，后来也找上门来询问。这次评估本来只针对在市民政局注册成立的社会组织，可是很多旗县区的社会组织也来参加了。说明社会组织认识到了等级评估对机构自身规范化运作和良性发展的重要性。”
提供精细专业服务
郄仁说，政府做不了、不会做、不便做的事情，如果交给社会组织来做，就能够做得更好、更精细、更专业。政府无需再养人、养机构，只需养事。比如民政部门的医疗救助项目，工作人员对医疗项目并不懂，强加给他们来做，过程中就可能出现问题，如果给专业的社会组织来做，既省钱省力又做得好。
包头市青山区弘仁社会工作服务中心从2013年开始承接政府购买服务项目，做为老服务项目，包括对老人的精神慰藉、社会参与能力建设、社会功能修复、临终关怀等。中心负责人高峰说，同一服务，社会组织和政府做不一样，“首先第一步，政府搞一项活动，是政府命题，叫百姓配合来完成；而社会组织则是在前期做出需求调查，然后根据百姓的需求来做活动。第二步，同一服务，政府的行政人员来做的话，他们既要做行政工作又要做服务，而社会组织成员则是专职来做服务，所以精力分配也不同；第三步，社会组织都是专业化的，弘仁的成员都是社工科班出身。政府购买某种服务肯定是找相应的专业社会组织，这样社会组织做起来就更能满足个性化需求。另外，社会组织本身就是从社会上培育发展起来的，充当的是服务的角色，可以解决一些政府不便解决的事情。”
社会组织怎么服务？
近两年来，包头市对社会组织的认识和重视程度越来越高。以青山区为例，为了助力社会组织发展，青山区在2015年9月成立了青山区区级社会组织党建服务·孵化创业园。同年，为激发社会组织活力，青山区委组织部、青山区民政局牵头，筹资60万元组织开展了青山区首届社会组织公益创投项目大赛。
孵化创业园--为社会打造优秀社会组织
2015年9月，在青山区委组织部和青山区民政局的共同推动下，成立了青山区区级社会组织党建服务·孵化创业园，旨在为萌芽期、初创期、发展期的社会组织提供办公场所、党建指导、能力建设、资源对接等关键支持。孵化创业园有公共接待区、宣传展示区、运营办公区、组织洽谈区、组织孵化区五大功能区域，为入驻的社会组织提供办公、活动、交流、展示的空间。目前已有9大类40家社会组织入驻孵化创业园开始孵化。
孵化创业园的运营服务由青山区社会组织服务中心来提供，该中心是在青山区委组织部、青山区民政局共同支持下，经青山区民政局注册登记的民办非企业单位。中心主任高月霞介绍，“我们有党建部、综合部、项目部、发展部、宣传部等部门，为全区的社会组织提供服务。社会组织有任何问题，我们都可以提供帮助。目标就是要最终实现多方参与，共建青山美好未来。”
为了让社会组织在发展初期就有先进理念的指导、先进技术的支持，青山区花重金引进上海恩派社会组织发展中心来指导孵化创业园社会组织的培育、孵化、发展等工作。入住青山区孵化创业园的社会组织已免费享受到恩派专家团队带来的组织定位分析、项目设计辅导等10门针对性、实用性很强的培训课程以及各类活动督导等能力提升支持，受益人数达700人。
社区平台--您的需求有社会组织来满足
在此基础上，青山区形成了“区-街镇-社区”三级社会组织孵化模式，区级孵化园，搭建公益资源整合平台；街镇级孵化服务中心，搭建公益恰接枢纽；社区级孵化服务站，打通社会组织落地服务通道。其中，社区，是社会组织发展的重要平台。
高月霞告诉记者，社区是社会组织服务的重要平台，社会组织能在社区找到服务对象，居住在社区的居民可以就近找到能提供不同服务的社会组织。社会组织的服务要从社区切入，通过社区，打通服务与需求的通道，不仅满足社区居民多元化的服务需求，同时对促进社会组织的发展提供了实践的机会和平台。“把各种人群都照顾到了，社会也就稳定了。”
据了解，青山区共有注册登记的社会组织189家，备案登记的社会组织526家，涉及到为老、文化、环保、健康、救助等方方面面。目前，青山区47个社区平均每个社区至少有2-3家社会组织为社区居民提供服务，其中，有为老服务机构、青少年服务组织、家庭服务等，都是与社区居民生活息息相关的项目。比如，万青路办事处新型社区引进包头市钧康健康公益协会，开展健康理念、知识的普及，引导群众健康生活。青山路街道青五社区培育专业社工机构“青山区微行动社会工作服务中心”，发动街坊邻居身边的力量和社会力量，开展“爱心义买”等行动救助社区困难家庭。青福镇保利社区，建立“公益微众筹”平台，培育孵化了“益佳社会服务中心”、“花仙子巧手工作坊”、“蓝丝带助残服务中心”等15个社区微型社会组织。
