新华网上海６月３０日电（记者 何欣荣、杨臻） 拥有逾６５平方公里面积、６２个居（村）委会。上海浦东惠南镇，是一个不折不扣的大镇。在一个相对较大的区域里，如何有效配置管理服务资源，贴近居民群众的需要？惠南以党建为引领，在镇和居（村）委会设立“社区”这一“中间治理层”，有效整合区域资源，推动基层自治共治。
化整为零 打好精细管理基础
实有人口３１万，城区、郊区、城乡结合部和工业园区俱全。在整个浦东，惠南算是区域“花色品种”最齐全的区域之一。老城区要改造，新社区、新家园不断涌现，惠南面对的，是这样一种复杂的社会治理格局。
“工欲善其事，必先利其器。惠南镇化整为零，紧紧抓住镇管社区这个牛鼻子，建立了覆盖全镇、涵盖了全市各类管理单元的五大社区，为区域实现精细化管理提供了可能。”惠南镇党委副书记徐建军表示。
翻开惠南地图，五大社区各居一方、特色鲜明：民乐社区是上海市级大型居住区、保障房基地；东城社区是新城区，肩负城中村改造的任务；园中社区是工业园区，也是经济发展的热土；黄路社区是撤职镇，处在快速的城市化进程中；文源社区是老城区，也是纯居民区。清晰的定位，是精细化管理的前提。
作为镇和居（村）委会之间的“中间治理层”，社区是惠南基层社会治理创新的一项成果。从２０１２年开始，惠南就着手探索“镇管社区”的运行模式，尤其针对市级保障房基地民乐社区。２０１６年年初，惠南完成了民乐社区的岗位设置及分工，按“１＋５”的工作模式（即社区党委＋社区党建、社区建设、社区服务、社区治理、社区平安），推动社区管理能级不断提升。
党建引领 民有所呼我有所应
“镇管社区”模式，首先要避免的是“行政化”“形式化”和“空心化”。党组织在社区中始终发挥着核心作用，领导、引导居（村）委会开展工作，从而建立起社区党建与社会建设同步推进的互动机制。
作为城中村改造区域，东城社区２０１６年正式挂牌成立社区党委、社区委员会。针对百姓的迫切需求，东城社区打造了便民餐厅、妈妈学院等深受居民欢迎的特色项目。
２０１６年１０月，东城的便民餐厅正式对外服务。为了保证辖区内１８个村、居有需求的居民享受到便民餐厅的福利，东城社区召开座谈会，由各村、居把关审核，暂定服务用途仅限于办理喜事宴请。居民只需提供所在村、居委出具的居住证明及本人身份证复印件便可申请使用，每场只收取管理和运行成本费。截至今年４月，已办理申请户喜宴２０次。
“便民餐厅的价格非常亲民，很受居民欢迎。下一步，我们将进一步改善餐厅设施，营造更好的用餐环境。”东城社区书记邵君毅笑言。
此外，东城社区还依托社区丰富的教育培训资源，关注社区内“妈妈们”的文化、家庭、健康等多方面需求，开展以“妈妈学院”为主题的各类活动。今年６月的一场 “妈妈学院”亲子活动，就迎来了６０多组家庭，快乐充斥在活动现场的每个角落
整合资源 推动基层共商共治
在惠南的“镇管社区”模式中，过去“界线分明”的各类资源，将得以整合起来，更加高效地服务于基层自治共治。
随着保障房基地导入人口的逐渐增多，民乐社区面临的服务管理压力日益繁重。２０１４年７月以来，大居一期近１万套已交付新建住宅和大居二期、三期１．６万套待交付新建住宅进入装修市场，社会上各支装修队早已盯牢这一产业，形成利益链，并呈现行业垄断、恶意竞争和破损承重墙体的趋势。
为防止“欺行霸市强行敲墙打洞和违法违规无视承重墙”，民乐社区党委统筹各方资源进行源头管控。民乐社区党委书记徐纲表示，社区在协调城管、公安、市场监管、房办等多个部门后，形成了一支化零为整的联动联勤队伍。目前，这一态势得到有效控制。
位于文源社区的西门居民区，老党员多、老同志多，加之热门小学吸引的不少年轻家庭，让西门居民区呈现了“一老一少两头热闹”的现象。
针对这一现象，西门居委会在社区自治工作中，摸索出了新的“抓手”。比如，以社群领袖和文艺骨干为主的“老沈工作室”，目前拥有８位志愿者骨干和４０位热心居民的完整工作体系，主要参与调解居民纠纷矛盾、策划举办各类文体活动。通过基层群众的参与，推动“众治家园”的实现。
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