自2002年12月28日西安和咸阳签订了两地经济一体化协议,开启了西咸一体化进展,时至今日,已经过去了18年,西安和咸阳两地之间的关系到底怎么样?

01 "西咸一体化"上冷下热

西咸一体化最初是由陕西的本地学者提出来的。力推西咸一体化的原因也很简单,就是要做大做强省会西安,而咸阳刚好距离西安很近,经济基础也还不错,两地来往又很密切,于是就成了最理想的"被一体化"对象。

然而,在2002年前后,地方保守主义远比现在要严重得多。特别是在2011年,由省政府主导的西咸新区成立,省级层面强推两地融合,就像是触发了弹簧按钮,抗拒一体化的声音越来越强烈。

举个简单的例子,陕西省政府提出了西咸一体化之后,西安和咸阳在两地的衔接处,分别成立了沣渭新区和泾渭新区作为一体化的过渡。

但是,两地的主攻方向却并不在此。西安于2004年在市区的东北部建立了浐灞生态区,而咸阳则在2011年4月提出了再造主城区,在市区的西北方向成立了北塬新城。

陕西与西安是什么关系(西安和咸阳之间的关系到底怎么样)(1)

熟悉西安和咸阳地理区位的人一眼就看清楚了门道,两地这是完全朝着"一体化"的反方向发展去了。

不得已,省政府层面再次出面推进。于2015年,以问题整改形式要求咸阳将北塬新城更名为"大西安(咸阳)文化体育功能区"。当时,恰好西咸新区升格为国家级新区,大西安都市圈正式提出。于是,在积极协调之下,原本由省政府直接管理的西咸新区,整体移交西安市代管。

与此不同的是,民间对于西咸一体化期待很多,讨论也更热烈。在各大论坛社区里,关于西咸一体化的讨论此起彼伏,仅西咸新区贴吧日均发帖量就达到了17条。

在2011年之前,西安和咸阳两地之间往返还有收费站在中间阻隔着。但是,即便如此,两地之间的人员往来依旧相当密切,咸阳公交公司和西安公交公司还分别开通了跨市公交线路。直到2011年,渭城桥收费站正式撤销,两地之间的最后一道物理屏障才算彻底消除了。

时至今日,高铁、西安地铁一号线将两个城区更加紧密地连接在了一起。

02 西安和咸阳之间的真实互动

评价两个城市之间的关系到底怎么样,不仅要看轨道交通、公交线路等直观联系,更要看人员流动、产业融合等间接联系。

百度地图最新发布了《2020年第三季度中国城市活力研究报告》。该报告基于城市之间的海量位置大数据、POI数据、交通出行数据、中国银联大数据等,对两个城市之间的关系进行挖掘计算得出了"城市联系度"。

陕西与西安是什么关系(西安和咸阳之间的关系到底怎么样)(2)

在该报告中,西安和咸阳的城市联系度仅次于广佛、深莞,位列全国第三,甚至超过了上海和苏州之间的联系度。

西安和咸阳城市联系越来越紧密,最直接的因素就是两地之间的交通出行可选择性多了。除了咸阳开往西安的59路、副59路,西安开往咸阳的K631等公交线路外,西咸新区的公交线路对两地之间的联系也起到了有效的粘合作用。

除此外,已经开通的西安地铁1号线、机场城际铁路、西宝高铁及正在建设的西安地铁1号线三期等,这些基础交通建设,也大大提升了西咸两地的往来联系效率。根据西安地铁的数据,2019年1号线往返咸阳的日均客流量达到了70万人。这个数据足以说明,两地人们之间的紧密关系。

根据规划,未来西安地铁将进一步伸向咸阳主城区,两地公交也将实现无缝对接。可以说,西安和咸阳的关系只会也只能越来越密切。

人员流动只是一方面,产业融合才是两个城市之间关系密切的最有效见证。

西安一直是西部地区的经济中心,在高新技术、先进制造业和现代服务业方面有3个万亿级优势产业;而咸阳在电子信息、能源化工、装备制造、食品药品等方面有4个千亿级产业集群。两地的产业优势,或互为补充,或互为上下游产业链关系,这些足以说明,西咸两地的产业已经融合发展。

陕西与西安是什么关系(西安和咸阳之间的关系到底怎么样)(3)

此外,省政府层面多次提出,要推进咸阳承接西安外溢产业建设,支持陕汽、陕鼓、陕煤、西电等大型国有企业优先布局咸阳,引导规划大西安都市圈框架内的产业布局。这些措施实施得当,必然会更加促进西咸两地之间的产业融合和经济协同发展。

当然,真正要促进两城一体化发展,光是交通建设和产业融合是远远不够的。要拉近两地之间的关系,就要从民生、医疗、教育等角度出发,如医保、教育和医疗资源分配、公共基础建设、公共服务、环境治理等关系老百姓生活生存的方面。只有从民生的角度拉近两地关系,才能真正实现一体化融合。

用陕西省在产业规划方面文件原话来说就是要:

城乡规划一体、产业布局一体、基础设施一体、社会管理一体、公共服务一体、创业就业一体、环境治理一体、政策保障一体

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