关键词：用地保障；数字赋能；土地要素保障；三保一优；空间布局
摘要：做好用地要素保障有哪些作用，如何利用数字赋能手段并采取哪些措施能够精准保障用地要素？
土地是民生之本、发展之基。2022年政府工作报告提出深化投资审批制度改革，做好用地、用能等要素保障。那么何为要素？做好用地要素保障有什么作用？可采取哪些措施来保障用地要素？又将如何利用数字赋能手段精准保障土地要素？接下来，围绕上述几个问题小编结合数慧对该内容的业务理解与项目实践带大家一起进行深入分享与探讨。
一、 关于要素保障含义要素保障是指政府为影响经济发展的各个因素提供保障，进而保障经济发展，通常包括保障项目用地、保障水电供给、保障运输便捷、保障物流畅通、保障人力支持五大措施。而对自然资源部门而言，要素保障则主要指土地要素保障即保障项目用地。
二、 理解土地要素保障要义土地要素保障是促进经济社会发展的重要保障之一，也是项目建设要素保障的最后一关，可以说强有力的土地要素保障能够为地方经济高质量发展来保驾护航。然而，由于当前土地资源要素紧张，建设用地供需矛盾日益突出（比如：项目用地调规难、报批慢、落地难），加上土地资源管理整体趋严、趋紧，如：新增建设用地指标严重不足，占补平衡指标落实难、征地拆迁安置工作难度大、批而未供土地处置难度大等问题比较突出，全国各地均在积极向“要素跟着项目走、项目跟着空间规划走”等方向转变，纷纷采取“限增量、活流量、去存量、控容量”等多项措施破解用地资源紧缺矛盾，稳步有序推进地方经济可持续发展，可以说土地要素保障尤其是重大项目用地保障越来越重要，也越来越急迫。
承载着土地要素保障的重要意义，小编通过收集各省2022年自然资源工作要点以及自然资源要素保障的相关文件，分析土地要素保障的各地举措，不难发现土地要素保障涉及国土空间规划、国土空间用途管制、自然资源开发利用、耕地保护、生态修复、自然资源所有者权益等自然资源部门的核心职能，具体措施涉及更加科学引导项目选址、更早安排规划和计划指标、加速完成项目报批、更多途径破解占补难题、加快详规覆盖、强化做地收储、精准高效配置用地资源、精简优化各项要素审批等方方面面,即从用地全周期的角度全方位、多角度保障土地要素，确保用地项目尤其是重大项目能有空间落位、能有用地指标使用、能审批快速、能充分利用，实现项目用地提早落地投产运行收益。
通过分析用地要素全周期保障涉及到的阶段事项以及各地举措，可以将土地资源要素保障归纳为“保空间、保指标、保速度、优配置”，即三保一优。
保空间
通过编制重大项目相关规划、控制性详细规划以及重大项目空间谋划等措施开展，提前谋划重大项目，为其预留足够空间；
保指标
通过增减挂钩、增存挂钩、增违挂钩等多种方式积极“挣取”来年新增建设用地计划指标，同时加大补充耕地项目实施的力度；
保速度
优化批、征、储、供、用等阶段管理及审批制度，保障供地速度、开工速度、竣工速度，促使项目尽早投产运行；
优配置
加强土地资源节约集约利用，积极推动批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标等项目用地建设，同时最大力度盘活闲置土地、低效用地、违法用地等土地资源。
四、 数字赋能土地要素保障提质增效基于土地要素保障的业务内涵，上海数慧借助数字赋能手段智能化辅助进一步提升土地要素保障的速度和效率。比如：保空间在多规合一基础上，可以加持项目选址空间自动落位、项目用地实施方案推荐等智能信息，辅助提前谋划项目用地空间，实现空间布局优化一盘棋；保指标可以集成规划空间额度指标、新增用地计划指标、增减挂钩结余指标、补充耕地指标、存量盘活指标等用地指标，建立用地指标一本账统筹调度方式，实现项目用地精准配置；保速度从土地供应加速、项目孵化落地加速、三维智能提升以及码联全周期智能监管等角度保障项目拿地快速、项目审批快速、项目成果优质等。
后续，小编会从数字化赋能土地要素保空间、保指标、保速度、优配置四个角度详细和大家进行内容分享，敬请期待~
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