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四川省遂宁市大英县纪委监委干部下村走访，深挖细查扶贫领域腐败和作风问题，一些共性问题、突出问题得到有效治理。资料图片
本期嘉宾
张 杰 云南省文山州委常委、州纪委书记、州监委主任
谭晓政 四川省遂宁市委常委、市纪委书记、市监委主任
姜天华 山东省招远市委常委、市纪委书记、市监委主任
导向是行动的指引和方向，牢牢把握问题导向、目标导向、结果导向，是推进高质量发展、做好各方面工作的基本遵循。纪检监察机关在充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，全力保障脱贫攻坚任务高质量完成的工作中，如何把握坚持这“三个导向”？我们邀请了部分地方纪委监委主要负责同志谈认识、谈做法。
问题为出发点，增强工作的主动性和针对性
有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就集中整治什么问题，把认识和解决问题作为打开工作局面的突破口。
谭晓政：坚持强烈的问题导向，就是要形成积极的问题意识，清醒正视问题、精准研判问题、主动回应问题、高效解决问题。今年以来，遂宁市各级纪检监察机关认真落实四次全会关于“坚持问题导向，对扶贫领域腐败和作风问题进行盘点梳理”要求，通过开展纪委书记大走访、主动入户问廉、调研、畅通信访举报渠道等方式，深挖细查扶贫领域腐败和作风问题，一些共性问题、突出问题得到有效治理。如，查访发现所辖五个县（市、区）不同程度存在贫困户“一卡通”信息与相关财政补贴标准不相符的情况，我们随即启动惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理，并从政策性生猪保险保费补贴管理问题入手，全面开展涉农保险保费补贴问题专项治理，坚决斩断靠保、吃保、骗保的腐败链条，共排查涉农保险保费补贴问题线索114个，立案审查调查24人，收缴违纪违法资金226.9万元。
张杰：坚持问题导向，首先要学会发现问题。今年1月，我们对扶贫领域腐败和作风问题进行盘点，通过扎扎实实深入一线，梳理了产业扶贫、就业扶贫、控辍保学、健康扶贫、农村危房改造、易地扶贫搬迁等10个方面存在的短板和弱项，推动分类分级督促解决。同时，还要有解决问题的办法，要把认识和解决问题作为打开工作局面的突破口。比如，在查处了马关县马房村委会原主任杨德坤利用职务便利，挪用群众交纳的产业扶贫项目保证金、危房改造建房押金等15万余元用于个人开支问题后，我们意识到盯住资金拨付和使用这个关键点进行监督，就能顺藤摸瓜找到问题的发生源，全州加强了对扶贫项目资金管理使用的监督检查，连续三年开展廉洁扶贫专项行动，每个县（市）选取1至2个乡（镇），围绕扶贫政策落实情况开展全方位扫描、地毯式检查，通过解剖麻雀方式，以点带面推动问题整改。从我州2019年受理的扶贫领域问题线索看，农村危房改造、基础设施和人居环境改善、综合保障扶贫、精准识别这四类就占到57%，这些就是最突出的矛盾和问题，也是今年监督工作的聚焦点。
姜天华：既要从思想上勇于正视矛盾、敢于面对问题，更要从行动上不怕触及矛盾、善于化解问题。2019年，招远市纪委查处了一起农村党支部书记挪用扶贫资金来顶抵其他费用的案件，在反映出一些村干部纪法意识依然淡薄的同时，也暴露出部分乡镇和县级主管部门履行扶贫项目资金监管责任不力，存在对项目重安排、轻监管等问题。我们及时对扶贫领域项目资金管理存在的问题开展了分析研判，推动开展扶贫领域项目资金管理专项整治。2019年对所有镇街和贫困村的扶贫领域资金使用监管情况进行了全覆盖监督检查，发现并督促整改各类问题356个，立案查处29起29人，问责履行监管责任不力的党员干部60人，通过强有力的监督执纪问责压紧压实乡镇和部门监管责任。
目标为引领，增强工作的前瞻性和方向性
理顺工作思路，瞄准目标抓落实，紧紧围绕脱贫攻坚战各项目标任务开展工作。
张杰：坚持目标导向，必须深刻把握目标内涵，各地区各部门都要坚持系统观念和全国一盘棋思想，自觉把局部的目标向国家的总目标对标对表。当前我们面对的重要考题就是全面贯彻落实关于打赢疫情防控阻击战、打赢脱贫攻坚战“两手抓”重要指示精神。文山州有438公里的边境线，我们既抓外防输入措施的检查，又围绕复工复产、全面恢复生产生活秩序加强监督，推动各级各部门及时“换挡”，切换工作模式。目前，我州还有5.86万贫困人口未脱贫、59个贫困村未出列，由于脱贫进程不一样，监督检查也各有侧重。对已脱贫摘帽的两个县，重点监督检查落实脱贫摘帽后“四不摘”要求是否到位、责任是否减弱、政策是否跑偏、帮扶是否落空、监管是否虚化；对扶贫项目实施后发挥效益、扶贫资金管理使用情况回过头来算账，看扶贫项目是否落地，工程结算是否完成，扶贫资金是否支付，是否存在贪污侵占、截留挪用、虚报冒领等违规违纪违法问题。对即将评估检查验收的5个县（市），重点监督检查“两不愁三保障”各项指标完成情况是否真实、是否经得起检验。对中央和省州挂牌督战的广南县，重点监督各项指标冲刺情况，确保今年6月底前达到脱贫摘帽的标准。以强有力的监督，推动各级各部门逐村、逐户、逐人、逐项全面排查，精准锁定剩余任务，确保所有问题见底清零。
谭晓政：坚持目标导向，必须科学制定实施举措。全力保障脱贫攻坚决战决胜是纪检监察机关重要的目标任务。遂宁市各级纪检监察机关始终将严肃查处扶贫领域腐败和作风问题、促进“两不愁三保障”全面达标作为实现目标的重要抓手，分层确定工作重点，分类研究推进措施。2019年以来，我们扎实开展脱贫攻坚“清淤护航”专项行动，市级层面重点解决形式主义、官僚主义问题，全面清理扶贫领域填表报数事项、督查考核事项、留痕事项，将一线干部从各类束缚中解脱出来；县级层面重点解决扶贫工程项目中存在的问题，坚决防止豆腐渣工程；乡（镇）层面重点解决惠民惠农政策落实不到位、擅自降低脱贫标准等问题，严肃查处侵害群众切身利益违纪违法行为；村（社区）层面，重点核查贫困户“两不愁三保障”达标情况，推动贫困收入台账账实不符、收入达标不稳定、住房安全未保障等问题有效解决。
姜天华：今年是脱贫攻坚收官之年，我们坚持脱贫攻坚硬仗在哪里、监督就跟进到哪里。围绕这项硬任务，我们今年初在及时跟进监督、推动各级党组织做好疫情防控工作的同时，主动加强对脱贫攻坚工作的谋划部署，确立了“一核三翼、多轮驱动”这一工作思路。即抓住决战决胜脱贫攻坚这个核心，聚焦责任落实、精准监督、执纪问责三个重点，组织安排巡察监督“爆破手”、派驻监督“小分队”，持续发起攻势、夺取全面胜利。在责任落实方面，我们建立乡镇党政主体责任、职能部门监管责任、村支“两委”直接责任、纪检机关监督责任的扶贫监管机制，聚焦脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性及脱贫摘帽后“四不摘”等情况开展专项监督检查，通过巡审联动、入户走访、嵌入式监督等方式精准发现问题、及时督促整改，推动脱贫攻坚责任层层落实到位。在精准监督方面，我们安排精干人员成立督查组，深入扶贫领域职能部门和责任单位开展查访，对庸懒浮散、冷横硬推以及中梗阻、不作为、乱作为等形式主义官僚主义问题露头就打，每月一汇总、每季一通报，通过常态化的通报曝光督促党员干部履职尽责。在执纪问责方面，我们建立分析研判、线索收集、交叉办案三项制度，每月分析研判动态、研究部署任务、明确工作重点，确保全程跟踪调度；每月梳理汇集信访举报、部门移交等方面的问题，对每件扶贫领域问题线索实行挂图作战，确保快查快办，形成震慑。
结果为标准，增强工作的务实性和有效性
以工作实绩和成效为准绳，用人民获得感幸福感安全感为评判依据，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。
姜天华：坚持结果导向，就是要注重工作实效。形式主义官僚主义问题极大影响脱贫攻坚质效，让基层干部苦不堪言，群众对此反映强烈，是决战决胜路上的绊脚石。我们把坚决整治脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义作为今年工作的重中之重，特别是从严从快查处弄虚作假问题。工作中，列明重点任务清单，采取不打招呼、不定路线、直奔基层、直插末端的方式，对各镇村脱贫攻坚工作开展持续跟踪督查，紧盯“算账式脱贫”“指标式脱贫”“突击式脱贫”“材料式脱贫”等问题，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，加强对脱贫工作绩效、保持脱贫政策连续性稳定性等情况的监督检查。同时，我们还着重配套跟进制度建设，先后向责任单位制发纪律检查建议书、监察建议书，督促责任单位查漏补缺，完善相关制度43个，助力建立治根本、管长远的脱贫制度体系，实现高质量、高水平脱贫。
谭晓政：坚持结果导向，要用人民群众的获得感幸福感安全感来衡量。全力保障脱贫攻坚决战决胜，要始终围绕群众反映强烈的人和事、群众关心关注的热点和难点，及时回应群众关切，维护群众切身利益。我们坚决贯彻落实四次全会“坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么”要求，对2019年度发生在群众身边的微腐败问题进行分析归纳，形成2020年监督工作的指向和重点内容。持续整治“群众最不满意的10件事”，督促主责部门履行整改责任，对不动产登记不能及时办理、部分村道路维护不力、最低生活保障“人情保”“关系保”等问题进行集中治理，真正把人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为检验工作成效的尺子。
张杰：坚持结果导向，要求领导干部把主要精力用到履职尽责、干事创业上来，切实增强工作的务实性和有效性。针对文件会议多、检查考核多、填表报数多、作风不严不实等问题，文山州划出文件和会议减少30%至50%、减少对纸质档案材料的检查等硬杠杠，持续为基层减负松绑，防止不重实绩重痕迹等现象，让基层一线干部把更多的精力放在真扶贫上。同时，把严管和厚爱结合起来，贯通运用“四种形态”，审慎问责、规范问责、精准问责，为在脱贫攻坚中受不实举报的干部澄清正名，提拔交流27名干部充实县（市）党政班子，从严审核11批次25人次贫困乡（镇）党政正职和分管扶贫工作领导干部的职务调整，让“把讲了当作落实了、把做过了当作做好了”的干部没有市场，树立起在脱贫攻坚一线选人用人的导向。
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