在体制内，行政部门由于职能限制，经多次改革之后，全部只剩下了行政岗位，主要由干部身份人员担任。原来的工勤岗位已经全部消失，现有的工勤编制，只供面有的工勤人员使用，只出不进，随自然减员随空随销。同样是在体制内的事业单位，由于承担着大量的事务性工作，往往核定的编制增减变动跟不上需求的步伐，在实际工作的需要下，大量使用编外人员，包括人事代理、合同工、劳务派遣工等。这些人，也可以统一称为“临时工”，即使是人事代理，其工资待遇、职称晋升等几乎和正式职工一模一样，也只是“高级临时工”。
事业单位的“临时工”，干的是和正式职工一样的工作，却永远进不了编，工资待遇也和正式职工差距很大。想进编，只有招考，难度之大，可想而知。虽然《劳动合同法》规定，用人单位必须按劳分配，同工同酬。但是，真正实现同工同酬的，往往只是私企，干多少拿多少，有多大的能力，就有多高的收入和地位。事业单位中，一纸编制限制，编内编外人员就是两重天，永远不可能公平。
临时工首先工资核定基数就比较低，都是参照当地平均工资收入水平，和单位行业的收入情况，相对公平地核定一个统一的工资基数，这其中学历、能力相对高点的，从开始就比较吃亏。其次，临时工的工资晋升，也存在很大的问题，不像正式职工，两年、五年都会普遍调升工资，而且根据职称、职务的晋升也会增加工资，国家根据经济发展和物价水平也会定期不定期进行调整。而临时工的工资，只是由当地财政部门根据当地居民平均收入水平的提高，以及编外人员的呼声，不定期进行调增，还有就是用人单位的一点福利补贴了。至于在编人员享受的奖金、福利、车补、精神文明奖等，都是按编发放，和临时工没有关系。
最致命的是，临时工除了工资增长缓慢，个人前途晋升则完全没有指望。只能干一份收入微薄的工作糊口，这工作还随着机构改革，变得越来越不稳定了。事业单位改革，省市机构精简50%，县区机构精减90%，人员编制减少25%—30%。精简机构好说，大范围整合就行，受影响的只是领导职数减少。人员编制精简，正式职工又不可能下岗，精简的对象，就只能是自收自支类编制、自定自筹类编制，和所有的人事代理、合同工、劳务派遣工了。
《机构编制法》颁布实施之后，不允许出现行政、事业编制之外的任何自定编制类型，也就是说原来地方政府编制部门根据当地实际需要，核定的自收自支、自定、自筹类编制，都会全部撤销。随着事业单位生产经营职能改企，自收自支事业单位也会撤销，所有的自收自支人员和临时工，或者分流到改制后的企业中就业，或者按照《劳动合同法》规定领取经济补偿后自主择业、自主创业。
