海城市北海集团生产车间
今年，辽宁省海城市在工信部赛迪研究院发布的全国百强县榜单中名列第96位，这得益于海城市为发展县域经济而付出的诸多努力。
改善行政管理 加速产业升级
海城市积极改革行政管理体制，建设了高标准的政务服务中心；持续扩大开放领域，加大了招商引资力度。今年前三季度，全市实现一般公共预算收入24.69亿元，规模以上工业增加值、固定资产投资额也大幅增长。
开展“重强抓”专项行动
今年以来，海城市认真贯彻落实辽宁省委、省政府及鞍山市委、市政府“重实干、强执行、抓落实”专项行动精神，紧盯目标任务，强化责任担当，层层传导压力，促进了各项工作有力开展。按照省、市要求，海城市第一时间成立了“重强抓”专项行动领导小组，梳理出重点任务230项；领导团队副职以上干部带着任务书、作战图和纪实簿，深入园区、镇区，现场解决问题，确保所有任务按时间节点完成。在解决问题上，海城市建立了三级联动工作机制，切实做到了任务清晰、责任到人，有效提高了工作效率。
深化“放管服”行政改革
今年，海城市持续推进农村综合改革，并因土地节约集约利用执行较好而获国家通报表扬、奖励新增建设用地指标1000亩。海城市还加快推进事业单位改革，事业单位精简比例达91.8%；深化“放管服”改革，取消工商登记等收费项目20余项，清理中介服务事项25项，减轻企业负担1000余万元。
海城市对外开放领域继续扩大，引进外贸代理公司24家，一批重点外资项目取得实质性进展，占地20万平方米的西柳国际物流园、综合物流保税中心加快建设，大连海关（西柳）监管区即将启动运行。
加速产业转型升级
海城市组建了6个专业招商小组，在南京、石狮等地常驻招商。今年以来，全市新增注册企业1688家，科技型企业发展至93家，实现个转企197家；累计签约5000万元以上项目60个，其中有40个项目超亿元，以总投资74亿元的华锐风电项目、总投资30亿元的深圳君豪集团酒店及商住项目为代表；开复工亿元以上的63个项目中有27个为新开工项目，新加坡佳通集团腾鳌温泉健康产业城、南台国际箱包城、中奥集团奥体城等一批历史遗留项目也已开工建设。
海城市大力发展纺织服装加工产业，日本润丰织造、浙江嘉善晟合纺织印染等项目相继开工建设；围绕打造世界级菱镁新材料产业基地目标，加速推进菱镁供给侧结构性改革，目前已基本完成菱镁矿山资源整合。今年前三季度，海城市菱镁产业实现税收15.7亿元，精细化工产业实现税收1.37亿元，钢铁深加工产业实现税收1.18亿元，园区、镇区共实现税收30.4亿元。
建设高标准服务中心
政务服务中心是海城市重点建设的高标准“一站式”政府服务中心。服务中心占地2万平方米，内设274个办事窗口，窗口人员按规范统一着装，公共大厅监控与鞍山监控中心联网；科学设置分区，涵盖了8890便民服务平台、帮办代办服务中心、开标室、医务室、母婴室、超市、会议厅等，兼有政务服务、党建、历史文化展示等功能。如今，中心已进驻审批服务事项270余项。下一步，海城市将按照辽宁省“一网一门一次”改革要求和鞍山市对县区、开发区政务服务体系建设相关要求，尽快实现政务服务平台联网运行。
建立新型体制 做强乡镇财政
今年1月，海城市出台了《海城市镇区财政管理体制改革实施方案》。4月，海城市根据《辽宁省人民政府关于完善县乡财政管理体制的意见》文件精神，对《方案》作出调整和完善：收入增量最大限度向乡镇倾斜，将3年内乡镇新增财力全部留给乡镇；每年从市本级支出中增加转移支付资金3946万元补助经济困难乡镇；调整了上解和补助政策，按照核定的收入基数、财力来源和支出基数测算各镇上解和补助基数，基数确定后3年不变；在镇国有土地使用权出让工作中，市本级仅扣除土地出让金应提取的农发基金、教育基金和上解省财政部分，其余全部留给镇，镇征收的城市基础设施配套费也可自行支配。
海城市还出台了“飞地”政策，对招商引资落到“飞地”的项目投产后实现的税收收入，市里与招商镇分享；制定了“总部经济”政策，对于将总部迁入海城市区的企业，对企业原在镇给予补助；实施了“招商奖励”政策，对引进投资过亿元项目的镇实行分档奖励；设立了“奖励基金”，市本级财政每年安排1000万元资金，对完成市委、市政府下达的各项指标的镇，一次性给予不同额度的奖励。
海城市各镇早在1986年就设立了各自独立的金库。2006年，为便于统计全市收入，各镇金库被市里代管。今年5月，海城市下发了《关于将镇（区）金库移交给镇（区）财政管理的通知》，将各镇金库移交给镇财政部门自行管理。
通过建立新型财政管理体制，海城市各乡镇发展经济、壮大财源、增加收入的积极性被充分调动起来。
规范项目审批 优化营商环境
近年来，海城市积极推进营商环境建设，形成了一套完整的建设思路、一套系统的工作体系。
推进简政放权
海城市原有行政审批项目358项，经过清理规范，取消和调整（合并）行政审批项目139项，现保留行政审批项目219项，精简比例达39%。海城市还将服务事项最大限度下放到基层，力争实现“小事不出村、大事不出镇”的目标。
2014年起，海城市全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证等“多证合一、一照一码”登记制度，企业登记数量明显增加。在企业注册登记工作中，海城市对标江苏“3550”改革，力争实现企业注册3个工作日内审核通过。
海城市还完善了代办服务体系，由审批局成立了帮办代办中心，建立起以审批局为中心、以各镇区（园区）为分中心的“三位一体”代办服务体系，明确了各镇区（园区）的代办科室和代办员，印发了代办员考核办法。审批局制定代办员培训方案、优化审批流程，以实现各项手续在最短时间内办结。
重视营商案件办理
海城市出台的《海城市营商投诉案件办理工作办法（试行）》，对营商投诉案件办理工作流程进行了规范，切实提高了案件办理效率。今年，辽宁省、鞍山市交办的19件重点营商投诉案件，海城市已办结7件、申请办结2件、正在办理3件；涉及24个市直部门或镇（区）、标的额达4385.53万元的62件“执行难”案件，已办结32件。
加强营商环境监督
海城市设置了营商环境投诉举报热线，注册了营商监督系统公众号，构建起全方位的营商环境监督体系；坚持问题导向，制定了《海城市贯彻落实<营商条例>专项督查检查工作实施方案》，梳理形成了《海城市深化营商环境建设整改任务清单》，并进行了为期1个月的专项督查和问题整改工作。
未来，海城市将在政策制定、平台建设、执法监督等多个方面进行强化，力争实现营商环境优秀市目标。
(作者:记者 王官波)
海城市国税部门工作有序运行
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