社会治理是国家治理的重要方面，而矛盾纠纷化解机制是社会治理体系的重要组成部分。为加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，完善预防性法律制度，从源头上减少诉讼增量，包头法院一直将诉源治理作为人民法院的重要工作之一，采取因地制宜、分类建设等做法，诉源治理工作取得了一定成效。6月上旬，包头中院举办了全市法院诉源治理暨人民法庭建设现场会。
为总经经验、展示成果，包头中院微信公众号开通“全市法院诉源治理成果展”专栏，今天展播的是达茂旗人民法院《为人民群众减负 让司法服务提速》。
最高人民法院在2019年提出一站式建设工作，具体指一站式多元解纷和一站式诉讼服务体系建设工作，要求各级法院全面建设集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系。一直以来，达茂旗人民法院党组对一站式建设工作高度重视，该项工作取得了一定的成果。
一站式多元解纷工作
“多元解纷”狭义的理解就是诉调对接，广义的理解，是党委政府牵头的诉源治理工作，本文讲的是广义的多元解纷。达茂旗人民法院始终坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，积极探索和大力推进多元化解工作，几年来，逐渐形成了“法院主导、多方参与、联调联动、专群结合、全域调处”的“1 N”达茂模式。
一站式
一
积极拓宽多元解纷渠道
强化内部纠纷解决治理模式
01
是由旗委政法委牵头，建立达茂旗矛盾纠纷多元化解联动机制，形成诉源治理工作新格局。
为传承发扬“枫桥经验”，深入推进多元化纠纷解决机制，早在2018年就制定《达茂旗人民法院多元化纠纷解决机制实施方案》，在旗委政法委的牵头下，与旗妇联、交警大队、百灵庙镇街道社区等 37 家多元化纠纷解决成员单位建立协调互通机制,通过召开多元化纠纷解决机制工作协调会、联席会、培训会等,共同化解相关领域纠纷。该举措形成了法院联合多部门参与的多元化解格局，使非诉解决纠纷理念在当地深入人心。
02
是积极推动诉源治理工作走心走实，真抓实干。
建议将万人成讼率纳入旗委政法委综治考评体系，撰写万人成讼率分析报告，为综治考评提供依据，促使基层非诉化解纠纷能动化。与旗司法局共同向旗财政申请多元化解经费，解决调解办案经费不足、调解员难聘、难留的问题。多次召开多元化解及诉调对接工作新闻发布会，让更多人民群众了解多元化解，选择多元化解。几年来，通过这样模式化解非诉纠纷300余件，为社会和谐稳定贡献司法力量。
03
是激发内生动力，组建速裁团队，实行案件繁简分流，快慢分道，为诉源治理提供暖心司法保障。
“繁简分流”实现简出效率、繁出精品的综合效益。诉前调解工作由速裁法官指导、调解成功的当场司法确认，案件争议较大、调解不成的迅速立案，由专业审判团队依法审理。简案、类案，快审快结，提高效率，繁案、难案精审细磨，专家咨询委员会、专业法官联席会直击疑难杂症。2021年，速裁法官审理案件1371件，占比全院结案数48.12%，与此同时，上诉案件、发改案件与上年相比实现下降。
04
是强化信访源头治理工作。
推行信访隐患评估制度，在立案阶段对案件进行信访风险评估，分等级做好提示，把信访评估、预警贯穿于立案、审判、执行各环节，争取从源头上治理信访，三年来共计有12件案件随案移送信访隐患评估表。实行信访通报制度，对重点信访案件实行分管领导包案制度，倒逼审判执行质量的提升，减少信访案件增量。另外，继续推行律师参与化解和代理涉诉信访工作，由律师在诉讼服务大厅轮流值班，诉前提供法律咨询、诉后引导信访群众理性维权、代理涉法涉诉案件。三年来，律师共接待来访群众200余人次。
一
以法院为主导
构建由多方参与的诉调对接机制（1 N模式）
01
是开展立案前诉调对接工作，由专业调解员、调解组织先行调解，促进矛盾纠纷的有效分流。
从2019年开始，先后与包头市民商法律调解中心、盈科（呼和浩特市）律师事务所、达茂旗多元商事调解中心签订合作协议，引入专业调解资源，有效化解纠纷。与妇联、工会、工商联、司法局等单位签订诉调对接协议，成立诉调对接工作室，形成诉前委派、调中互通、调后确认的工作模式，大量纠纷在诉前得到化解，三年来诉前委派案件数量及调解成功案件数量翻倍增长（ 2019年委派488件，调解成功案件124件，2020年委派1122件，调解成功483件， 2021年委派2204件，调解成功603件）。
02
是根据达茂旗广阔的地域特色，设立诉讼服务站、点，延伸法律服务到农村进牧区。
2020年在3个人民法庭设立诉讼服务站，实现司法靠前服务，明确法庭提供诉讼引导、立案受理、诉前调解、信访接待等工作职能，实现人民调解与司法确认在草原深处无缝对接。自此，从法院的立案大厅到人民法庭，再到19个法官工作站，由点到面、从里及外、扩散型、覆盖型的多元解纷及诉讼服务网形成。人民法庭通过特色双语诉讼服务、诉前对接基层、诉中陪审员参与调解等方式有效化解大量纠纷。2021年，借助上级法院要求调解平台“进社区、进乡村、进网格”的契机，就地摸排纠纷、解决纠纷，多元解纷机制实现了网上线下相并行，多元解纷的司法服务景象与草原的辽阔壮美相得益彰。
一站式诉讼服务建设方面（一窗通办）
达茂旗人民法院的诉讼服务功能齐整，“网线巡厅”设备齐全，窗口配备蒙汉双语干警，提供从咨询、立案、收费、调解、送达、保全、鉴定、信访、调档等一站式诉讼服务。此外，达茂旗人民法院大力推进信息化建设，不断将信息技术与法院工作紧密结合，用现代化信息技术助推诉讼服务提档升级，大大满足当事人的司法需求。
一
多样化信息平台服务
让数据多跑路，让当事人少跑腿
达茂旗人民法院对接最高人民法院各类线上平台，包括送达平台、鉴定平台、智能保全系统、律师服务平台、道交平台、视频监控系统，当事人依托人民法院在线诉讼服务平台，登录微信小程序即可实现网上立案、跨域立案、网上调解、网上保全、网上申请担保、网上信访、网上缴费，另外12368诉讼服务热线、网上申诉平台，可为当事人提供网上、线上咨询及投诉举报。尤其是网上立案、跨域立案服务的作用在疫情期间表现的尤为明显，给群众给予了极大的方便。鉴定平台、送达平台的使用，大大提升审判效率的同时，也极大的便民利民，现在60%以上的送达任务通过电子送达、邮政集约送达实现。
二
各类智能化、便民化设施设备
帮助当事人“一次办”
达茂旗人民法院诉讼服务大厅2018年建成，占地共计330平米，休息、书写、窗口、信访、调解均设有专区，智能设备基本满足群众需求，除传统的电脑及打印复印机外，还有以下设备。
01
是智能诉状生成终端。
该设备通过问答的方式为当事人自动生成诉状，一些常见、情节简单的民商事纠纷，当事人无需求助律师和电脑，刷一下身份证，按提示操作很快就能写出一份起诉状，省时省力。不仅具有打印功能，当事人还可扫码带走电子版，十分方便。
02
是智能文书中转柜。
这个外貌类似与“快递柜”的机器用于法官和当事人之间相互存取文件，只要把文件按照提示操作放进去，对方就能收到短信取件码，可以自取文件而不致丢失。无接触递交，方便高效，尤其是在如今疫情时代，其作用大为凸显。
03
是诉讼服务远程柜台。
今年，诉讼服务大厅新增加了一台“诉讼服务远程柜台”。当事人可以通过“诉讼服务远程柜台”点击呼叫即与诉讼服务人员视频通话，在线办理申请调解、诉讼立案、案件文书领取、法律法规查询、诉讼风险评估等相关诉讼服务及咨询。业务办理过程中，全程由客服人员协助操作完成相关信息的收集，当事人只需配合诉讼服务人员进行操作即可。避免了很多当事人因不熟悉流程、不懂操作带来的不便。投入使用首周，就有20多名当事人通过“诉讼服务远程柜台”完成自助业务办理事项， 这一可视化、高效化、零学习成本的便民举措获得了当事人的交口称赞，为达茂旗人民法院一站式建设的实现迈出一大步。
04
是在线调解室智能设备。
2019年，依托人民法院调解平台建设了在线调解室，视频调解使达茂旗不再偏远。通过远程调解设备，调解员、双方的当事人可实现多路视频同时显示，并同步录音录像，调解完成后可远程签名，IP拨号功能，无需话机即可通话并录音，实现调解全程录音录像，极大便利人民群众，增大了案件调解成功的几率。
达茂旗人民法院的一站式建设工作虽然取得了一定的成绩，但离党和人民的要求还有差距。下一步，达茂旗人民法院将继续拓宽诉讼服务渠道，持续推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，进一步优化服务质量、不断提升信息化水平、规范诉讼服务流程，以更新更好的司法服务回馈社会和人民群众的期望与需求。
,
