事业单位分类改革，将事业单位分为行政类、公益类、生产经营类，又将公益类细分为公益一类和公益二类。其区别是公益一类承担的是基础医疗卫生、教育、科研等公益服务职能，不宜或者不能由社会服务代替，也不能由市场配置资源。公益一类事业单位基本上全部是全额拨款的事业单位，唯一的例外就是乡镇卫生院。
公益二类事业单位，是指部分可以由社会服务代替，或者由市场配置资源的事业单位。公益二类事业单位包括了全额拨款、差额拨款，甚至还有自收自支类，成分比较复杂。这类单位主要包括公立医院、继续教育、职专、培训中心、技术服务中心、强制检验检测等
从事业单位改革的方向来看，事业单位发展以公益服务为主，不再承担行政类和生产经营职能，公益二类事业单位也需要将其承担的部分生产经营、中介服务、收费性职能剥离改企经营，或者推向社会、市场。公益二类事业单位的工作人员，如果是正式分配或者招录的职工，会分流到其他事业单位就职，如果是合同制管理人员，会重新签订合同，或者随企改制，或者自主择业。
