雪亮工程如何实现全程可控（雪亮工程智能化技术方案）

【背街小巷部署示意图】

1）建设立体化防控体系

建设城市监控立体治安防控系统，完美融合卡口、电子警察、高清治安监控、治安卡口、人脸卡口、全结构化摄像机等智能类多维感知前端采集设备，采用“外环内网”的防线式前端部署模式，建设一套立体化的治安防控系统。

针对****内重大活动场所、人员聚集场所的安全性问题，采用高清治安监控摄像机、人脸卡口、全结构化摄像机等组合部署，实现对热点区域的覆盖，对人脸、人体信息进行精确采集。

针对城内四通八达的交通干线和城市管理错综复杂治安环境，规划在城内主要重点路段和高速路口、城市入口等建设治安卡口、交警卡口等系统，以及道路全高清治安监控系统。

2）两类管控对象

随着经济的发展，人们的生产生活与车辆的结合度也越来越高，同时在公安人员的破案过程中，对车辆的分析和对人员的分析已经成为重要的破案方向。

通过对人员和车辆的管控，实现社会治安的动态掌控、对违法犯罪的精确打击以及对进出辖区的人员车辆的监控管理要求，全面提高社会治安管理水平，确保社会治安形势的持续稳定，服务和保障城市建设。

充分利用人工智能、物联网等新技术，部署车辆卡口、人脸卡口等系统，从多个维度对人员和车辆进行定位和管控。

3）预警指挥、检索研判

功能上围绕预警、指挥、检索研判三大核心应用进行设计。在预警上，通过人脸、人体、车牌、身份信息、车辆特征等事件触发等方式对布控的名单或者根据异常迹象的出现（拥堵、人车多次出现）形成高度自动化的预警，通过视频、警报、语音等预案立即处理，将恶性事件消灭在萌芽状态，对布控对象实施可视化的严密管控。在指挥上，通过高清视频拼接联动、人车特征快速采集、电子地图多道防线闭环监控、中心与移动前端互动等多种新型技术进行现场指挥，实现“既看得广、又看得细”、以及前后端实时可视化移动指挥效果。在检索研判上，通过视频浓缩、视频切片、标签检索、目标分类、人车特征检索、可视化时空重建、图片视频关联取证等手段，实现目标的快速查询及相关的情报研判。

4）多警种客户端应用与数据共享

平台建设为多警种业务服务，通过创新、细化与融合设计，使得所有前端设备被不同警种共享，真正实现“一个系统，多警种共享”的建设理念。

5）社会资源整合与应用

通过社会资源整合平台把社会面的视频资源进行了整合，实现视频大联网，形成巨大的治安效益与经济效益。

一.1.设计原则

坚持党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与，根据各地区经济状况、人口规模和加强社会治安综合治理、深化平安建设的实际需求，因地制宜按需整合现有资源、人员、设施，充分运用信息化技术，建设规模合理、层级清晰、功能定位明确的综治中心，并加强运行维护和管理，夯实综治工作基层基础，在纵向推动市、乡镇（街道）、村（社区）、各层级综治中心运转规范、衔接有序、指挥高效，在横向促进综治中心与各相关部门资源整合、信息共享、协调一致，实现一体化运作，实体化运行，坚持预防为主，强化实战功能，突出工作实效，市综治战线成为维护社会治安与社会稳定的一道防线。

1）坚持统一标准、科学推进原则

公共安全视频监控建设联网应用系统必须符合GB/T28181协议及相关行业标准，使系统拥有良好的兼容性和可扩展性。在制定本地公共安全视频监控建设联网应用系统建设总体规划时，要根据本地实际情况，是贯彻中央的社会治安综合治理精神，通过运用最先进的现代互联网技术、物联网技术，创新建设的立体化社会治安防控体系,做到科学规划，突出重点，区别层次，根据不同场所、区域视频图像采集点的要求，实现视频图像信息跨区域、跨部门、跨行业的联网及共享应用。

2）坚持统筹规划、分步实施原则

以实际需求为导向，围绕项目建设、管理机制、联网应用等环节，结合本地实际情况分步实施。对建设过程的管理统一严谨，机制和协调流程控制可靠，逐步完善和提升体制法规的建设。从联网应用、共享资源的角度，进行技术研究，打破孤岛，有效发挥利用现有资源，整合部署，查缺补漏，实现公共安全视频监控建设联网应用的大联网，实现部门和整体的有机结合。对公共安全视频监控建设联网应用实行分步实施，确保2024年底前完成全部建设任务。

3）坚持分类建设、分层管理原则

对公共安全视频监控系统实行分类建设、分层管理。本次规划重点建设及整合三类视频图像采集点：一类是重点区域的公共安全视频监控，视频图像由公安机关监控与管理；二类是重点行业重点部位的公共安全视频监控，实现政府部委办的联网和共享；三类是其他重点区域的公共安全视频监控，实现社会资源的联网和公共安全管理。最终实现全面与重点的结合，区域与行业的结合，内部与外部的结合；实现主责机关及共享利用单位的权限分级管理，公共安全与专属资源的区分对待；实现公共安全视频监控的联网共享。

4）坚持系统安全、资源共享原则

公共安全视频监控建设联网应用系统建设所选设备必须选用符合标准、安全稳定、先进可靠的国产主流产品。要坚持条块结合、上下结合、新旧结合的原则，充分利用现有公安、各相关单位及社会各层面视频监控系统资源，实现资源整合、互联互通、信息共享。按国家、公安部和县有关规定，在满足安全性、实用性要求，并经过相关部门的安全审批手续后，政府各职能部门可根据本部门、本系统业务需求，共享公共安全视频监控建设联网应用系统有关图像资源。

5）坚持持续发展、深入应用原则

坚持把深入服务、共享应用作为公共安全视频监控建设联网应用的出发点和着力点，推动视频监控技术的深度应用，努力提升视频监控技术服务公安、各职能部门、机关单位的综合管理能力。坚持可持续发展战略，高度规划统一部署，保持一定的领先性和可扩展性，严格遵守设计方案评审核准、工程检测和竣工验收等安防工程建设管理规定，使得公共安全视频监控建设联网应用系统的规划、设计、建设、应用、管理、维护工作统筹安排有序进行，确保系统良性持续运行，发挥其最大效能。

一.2.建设内容一.2.1.前端采集防控系统

本次规划建设前端点位3300个，共3874台摄像机。

1）治安采集前端

建设前端点位3090个（其中预留点位38个），共3529台摄像机（其中预留人

卡摄像机35台及高倍球型摄像机3台），包含：不低于400W像素高清枪机167台、不低于400W像素高清球机163台、不低于400W像素人卡摄像机684台、不低于400W像素全局摄像机38台、不低于400W像素全结构化球型摄像机434台、不低于400W像素全结构化枪型摄像机1907台、不低于400W像素高倍球型摄像机6台、不低于1600w像素全景摄像机7台、不低于400W像素高空球型摄像机12台、不低于900W像素治安卡口71台及不低于500W像素治安卡口40台。

2）交警采集前端

建设前端点位210个，共345台摄像机，其中不低于900W像素电警摄像机130台、不低于300W像素电警摄像机93台、不低于900W像素像素反向车辆人脸卡口122台。本次建设信号机22套。

3）视频图像配套设备

本项目配置多码感知宏设备76套及多码感知微设备24套。

一.2.2.基础支撑平台

1）公共安全视频图像信息共享总平台

在视频专网建设公共安全视频图像信息共享总平台。公共安全视频图像信息共享总平台汇聚前端视频监控资源，接入全市新建各类视频监控前端，并通过社会资源整合平台接入社会面视频资源。公共安全视频图像信息共享总平台通过GB/T28181-2016与市级平台实现上下级级联，提供不少于10万路前端监控摄像机的管理能力，不少于1万路前端监控摄像机的接入能力，不少于9000个车道的接入能力，不小于6132M码流的图像并发。沿用前期的访问方式，通过平台网页访问平台，实现视频资源的调阅访问。

2）综治视频交换共享分平台

在电子政务外网建设综治视频交换共享分平台，与公共安全视频图像信息共享总平台通过GB/T28181-2016互联互通，提供不少于10万路前端监控摄像机的管理能力，不小于1740M码流图像并发。

按需为综治、旅游管理、城市管理、园林管理等部门提供基础的视频图像服务。各级综治部门及相关政府部门分别通过平台网页访问综治视频交换共享分平台。

3）社会资源整合平台

在社会资源整合网建设社会资源整合平台，与公共安全视频图像信息共享总平台通过GB/T28181-2016互联互通，提供不少于5万路前端监控摄像机的管理能力。

一.2.3.云存储系统

总存储可用容量为12365.99TB。

1）视频存储

总体视频存储可用容量为：

表：总体视频存储可用容量

序号

摄像机类型

存储类

型

码流

Mbps

存储时间

（天）

冗余

系数

存储容

量(T)

数量

可用存储

容量(T)

总体图片存储可用容量为：

表：总体图片存储可用容量

序

号

摄像机类型

张/日

M/张

存储时间

（天）

冗余

系数

存储容量

(T)

数量

可用存储容量

(T)

一.1.1.视频图像解析系统

（1）解析系统

在视频专网部署解析系统，对不少于3296路人脸图片、不少于3063路人体图片信息和不少于1200万张/日车辆图片（其中****市部署600万/日车辆图片，****部署600万/日车辆图片）接入分析，解析后的结果存入特征信息数据库。

人脸解析建设不少于1043张/秒人脸图片解析能力。人体解析建设不少于766万张/天人体图片解析能力。

（2）视频图像信息数据库

在视频专网部署视频图像信息数据库，主要存储结构化数据、半结构化数据及特征数据，并提供数据服务支撑。

本次视频图像信息库中人脸信息月数据不低于2.65亿条，年数据不低于31.76亿条；人体信息月数据不低于2.30亿条，年数据不低于27.57亿条；车辆信息月数据不低于3.6亿条，年数据不低于43.2亿条。

一.1.2.综合应用系统

1）公安应用系统

面向公安局科信、指挥中心、刑侦、派出所等用户，在现有视频专网的共享总平台基础上，新增重点场所人员管控、重点人员驾乘布控缉查、目标追踪、图上寻踪、多维感知、数据可视化等应用，旨在满足公安用户日常业务中共性、专业应用的需求。

重点场所人员管控：依靠人卡、车卡等设备，对目标单位以防控圈的形式进行布控，并将报警数据进行展示，为公安用户提供预警和预警处置功能。

重点人员驾乘布控缉查：在实时预警界面中实时展示当天报警记录、报警记录统计以及预警重点关注人员记录。展示预警人的有关信息,包括预警人名称、预警位置、身份证号、比对相似度等。除实时预警外，对驾乘历史报警信息和忽略报警记录的查询。

目标追踪：基于视频结构化技术，对视频点位的录像或实时视频进行解析，以视频接力的方式逐步还原出目标完整行动轨迹的应用，

图上寻踪：基于电子地图，在一个操作界面内将图片/特征检索、视频结构化解析进行集成，通过串联结构化解析和检索，渐进式地寻找目标并刻画轨迹。

多维感知：按照公安的办案流程和研判方式建立大数据分析，提供多维数据查询、多维预警布控、轨迹刻画、伴随分析、落脚点分析等功能，并将前端采集的人脸、手机码、车牌等多维数据通过数据融合形成全息档案，为全市综合治理、治安防控、综合研判及指挥决策提供大数据服务支撑。

数据可视化：通过WEB管理平台和大屏等多样化的应用形式展现相关数据，实现实时监测及预览、技防情况概览及各种数据分析、图表展示等功能，详细模块包含基础主题、公安行业主题及交通警察大队主题。

2）增强现实立体防控系统

在视频专网建设增强现实立体防控系统，将二维平面展现升级为三维时空连续表达，全面提升应用体验。基于数据场景、地图场景、视频场景三景合一的实景地图服务，通过针对重点区域日常防控、突发事件应急处置、场景事后分析追溯3大业务应用多维要素的可视化应用，提升对社会治安态势的宏观把控能力，进一步强化社会面治安防控体系，全力维护社会治安稳定。规划围绕****等重点区域。

一.1.3.网络与安全系统

1）网络系统建设

本次设计思路为改造新建模式，即改造原平安城市接入层以及汇聚层的运营商网络，并新建雪亮工程接入层以及汇聚层的运营商网络，使其能够满足雪亮工程建设需要。本次设计2763条治安监控前端专线链路。与此同时，新建雪亮核心层网络，为雪亮工程中各平台和云存储进行逻辑区域划分，并为各类硬件设备提供网络接入以及业务数据无阻塞转发。根据业主实际业务需求，在公安信息网部署网管系统，并为两台核心交换机（S7712）各扩容1块48SFP光口板卡和2条万兆堆叠线缆。

2）安全防护系统建设

本次按照“十三五”国家信息化规划，参考《信息安全技术网络安全等级保护安全设计技术要求》（GB/T25070-2019）、《公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》（GB/T28181-2016）、《公安视频传输网建设指南》、《公安信息通信网边界接入平台安全规范（试行）》等规范，根据****公安局日常实际使用需求，在视频专网部署视频安全网关、终端准入系统与日志审计等设备。同时建设视频专网与电子政务外网的横向万兆视频边界1条，视频专网与社会资源整合网的横向万兆视频边界1条和万兆数据边界1条，实现跨边界跨平台的数据与视频的安全传输，同时视频专网与4GVPN专网之间利旧千兆视频边界1条和千兆数据边界1条。

一.1.4.运维管理系统

在视频专网建设运维管理系统，主要用于监视视频专网内各外场设施、主机、数据库、中间件、应用系统等资源的运行状态、安全态势和调度任务完成情况，实现自动化巡检和调度任务运行监测。当出现故障后，可以及时向运维单位派发电子工单跟踪监督其维修过程，提高维修及时性。在对设备设施运行监管的基础上，对设备设施采集的数据进行分析与评估，从而可以从数据获取更多价值，为业务提供更好的支撑。

一.1.5.指挥中心建设

为保障指挥中心和会商中心在应对和处置社会安全事件的过程中，避免出现指挥分散、甚至条块分割、各自为政的现象，整合各方力量、资源和信息，进行指挥和调度，实现多部门、多警种、多层次、跨地域的统一指挥、联合行动，及时、有序、高效地开展行动，从而提高指挥中心及时预防和处置突发公共事件的能力，最大限度的控制和减少各类突发事件造成的损失。

7F指挥中心：小间距LED显示系统、分布式坐席管控系统、音频扩声系统、操作台席位、配套工程（7F门厅改造、7F玻璃门及通道改造、7F图库中心改造、7F运维中心改造、7F党建室改造、业务显示屏升级、7F装修装饰、7F强弱电改造等）；中标单位按实际需求进行深化设计。

8F会商中心：小间距LED显示系统、音频扩声系统、配套工程（8F门厅改造、

8F装修装饰、8F强弱电改造、8F无纸化显示器升级等）；中标单位按实际需求进行深化设计。

一.1.6.、机房工程

公安局的机房位于公安局南楼6楼，根据本次****雪亮工程项目所需的机架设备空间和现有的机房机柜布局，结合设备散热空间预留及机柜冗余，本次****雪亮工程设计将对原有数据中心进行机柜扩容，建设一个布局合理、安全可靠、灵活扩展、绿色节能、高效运维的现代化机房。

本次数据中心扩容的建设内容包括供配电系统、UPS不间断电源系统（扩容）、机柜系统（扩容）、综合布线系统、动力及环境集中监控系统及其他配套。

一.1.总体架构一.1.1.技术逻辑架构

结合公共安全视频监控建设联网应用具体业务内容，本期构建五层系统架构，将整个系统划分为感知层、网络层、服务层、应用层和展示层等五层架构。系统架构图如下：

雪亮工程如何实现全程可控（雪亮工程智能化技术方案）(1)

【系统架构图】

1）感知层

包括自建球机、枪机、全结构化枪型摄像机、人卡摄像机等，以及社会资源监控，采集前端视频、车辆、人脸等数据，为上层平台提供各类感知数据资源。

2）网络层

按照系统承载网络的不同，分为电子政务外网、视频专网、社会资源整合网等。

3）服务层

包括共享总平台、综治分平台、交警平台及社会资源整合平台等，实现对感知层采集数据的统一接入、统一管理、统一存储、智能分析、大数据挖掘，为上层实战应用提供支撑。

4）应用层

包括综治应用、公安应用及交警应用等，为综治、公安、其他政府部门提供视频图像应用服务。

5）展示层

围绕不同应用群体的实际应用场景，结合应用层业务功能设计，按需实现相关业务功能在移动终端、管理终端、可视化大屏等不同场景设备上的应用展现。

一.1.2.平台联网架构

本次项目遵循“一总两分”设计原则，在公安视频专网建设公共安全视频图像信息共享总平台（包含公安视频共享分平台），在政务外网建设综治视频交换共享分平台，考虑到二、三类点位联网整合网络的现实情况，在社会资源网建设社会资源整合平台整合政府部门、重点单位的视频及数据资源。从而实现各个网络内的视频资源的联网，遵循共享原则实现多网间视频资源的共享应用。

架构图如下：

雪亮工程如何实现全程可控（雪亮工程智能化技术方案）(2)

【联网架构图】

一.1.1.上下级联架构

雪亮工程如何实现全程可控（雪亮工程智能化技术方案）(3)

横向上，共享总平台、综治分平台和交警平台及社会资源整合平台之间分别通过《公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》（GB/T28181-2016）进行对接，实现视频数据共享，控制信令和媒体流均为标准格式。

纵向上，各级平台将视频数据逐级向上推送。各级平台之间通过《公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求GB/T28181-2016》进行上下级联，控制信令和媒体流均为标准格式。乡镇级和村级视频调阅通过平台客户端形式实现。

一.1.1.网络系统架构

本次设计思路为改造新建模式，即改造原平安城市接入层以及汇聚层的运营商网络，并新建雪亮工程接入层以及汇聚层的运营商网络，使其能够满足雪亮工程建设需要。与此同时，新建雪亮核心层网络，为雪亮工程中各平台和云存储进行逻辑区域划分，并为各类硬件设备提供网络接入以及业务数据无阻塞转发。

网络系统拓扑图如下：

雪亮工程如何实现全程可控（雪亮工程智能化技术方案）(4)

【网络系统架构图】

安全防护系统拓扑如下：

雪亮工程如何实现全程可控（雪亮工程智能化技术方案）(5)

【安全系统架构图】

各场景下摄像机配置一览表

监控对象	监控效果要求	性能配置
入口	a.能监控所有出入人员的正面、侧面； b.能监控所有出入车辆的车型和车牌； c.能监控门处50平方米范围的所有目标； d.全天候（白天、黑夜）监控功能。	配置高清网络固定枪型摄像机，配合高速一体化球型摄像机，确保每个方向都在监视范围内。并能通过对摄像机的操控缩放监控到每个角落。通过固定摄像枪整体观察，高清球型摄像机重点跟踪来进行监控。至少配置两个高清固定摄像机（一对内、一对外）,一个高清球型摄像机。
道路	a.能监控路口所有方向的机动车、非机动车、行人。车辆要求辨清车型、车牌、行人要求能辨清人脸。 b.能监控整条机动车道或高速路的双向车道。车辆要求辨清车型、车牌、行人要求能辨清人脸和所持（载）物品。 c.能监控整条人行道的双向自行车、行人以及书报摊、电话亭等目标。要求能辨清人脸和所携带物品。 d.能监控所有公交车停车站的车辆、人流。车辆要求辨清车型、车牌、行人要求能辨清人脸。全天候（白天、黑夜）监控功能。	配置足够覆盖整条路段的高清固定摄像机或高清球型摄像机，确保路口的每个方向以及机动车道、人行道都在监视范围内。并能通过对摄像机的操控缩放监控到每辆车和每个人，不留死角。通过固定摄像机整体观察，通过高清球型摄像机远程遥控来重点监控细节。路口每个方向至少配置一个高清固定摄像机或一个高清球型摄像机。中心区内主干道路至少每1000米配置2个固定摄像机（双向）或一个高清球型摄像机（全方位）。在重点商业街、步行街建立监控点（每500米一个），每个点安装至少2个固定摄像头（前后）或一个高速球（全方位）。
大型室外广场	a.能监控广场每个角落的车辆、行人。车辆要求辨清车型、车牌、行人要求能辨清人脸。	至少采用一台高清球型摄像机对广场整体情况进行巡航监控。至少在广场的各个角分别配置1个高清固定摄像机对广场进
监控对象	监控效果要求	性能配置
	b.能对广场整体进行全面监控，并能对指定目标进行拉近,可远程控制, 跟踪监控。	行固定监控。要求高清球型摄像机能远程控制,高速转动和变焦速度快，能在无人操作时自动按照设定的时间计划表进行扫
	c.全天候（白天、黑夜）监控功能。	描、巡航。
	a.能监控停车场、公交站场的整体情况，包括停车场中的所有车辆和行	在停车场或公交站场出入口至少安置一个高清固定摄像，能对进或出停车场的车
	人。车辆要辨清车牌，行人要辨清	辆和行人进行监控。
停车场、公交	人脸。	在停车场或公交站场的中央部位配一个
站场	b.能监控停车场、公交站场出入口的情况，包括进出停车场的车辆和行	高清球型摄像机进行整体观察。在停车场或公交站场的四个角各配置一

表：治安采集前端点位信息表

序

号

派出所

勘察

点位

普通枪

机

普通

球机

人卡

全局

全结构化

球机

全结构化

枪机

高倍

球机

全景

高空

球机

900W像

素卡口

500W像素卡

口

摄像机汇总

（一）典型场景部署方案

（1）重点单位出入口

雪亮工程如何实现全程可控（雪亮工程智能化技术方案）(6)

【重点单位出入口部署示意图】

重点单位出入口以党政机关驻地出入口为例，监控部署如上图所示。党政机关驻地出入口大门外部署一台高清网络球机，如图1号摄像机；可控制云台镜头进行变焦和转动，查看党政机关大门和附近人员、车辆的局部细节。同时部署一台高清网络枪机，如图2号摄像机；可查看所有进出党政机关人员、车辆的局部细节。通过动静结合、合理部署，对党政机关起到全面的安全防范作用。

（2）公共重点部位

雪亮工程如何实现全程可控（雪亮工程智能化技术方案）(7)

【公共重点部位部署示意图】

公共重点部位以市民广场为例，监控部署如上图所示。在广场出入口部署高清网络枪机，如图1号摄像机。主要定点监控广场出入口过往人员及车辆情况，在广场内可部署高清网络球机，如图2、3、4号摄像机所示，高清网络球机可查看大范围全景、局部细节、人员面部特征和车辆车牌号码等，同时也可控制云台镜头进行变焦和转动，监控人员容易聚集和重点关注的区域。通过高清网络球机、高清网络枪机结合的方式，确保了广场的视频图像覆盖。

（3）主干道交叉路口点位部署

雪亮工程如何实现全程可控（雪亮工程智能化技术方案）(8)