情况有变
日本政府决定明年上半年修订开发合作大纲。这个大纲是日本向发展中国家提供政府开发援助，也就是ODA的总方针。
据日本媒体报道，日本政府将于近期设立专家座谈会，今年内拟定草案。这是继2003年、2015年后，日本再次修订这一大纲。
何为ODA？
ODA是日本对外援助一种重要的方式，脱胎于二战后的战争赔款。日本逐渐崛起为经济大国后，开始以ODA为重要手段开展对外关系，拓展国际空间，提升在区域和国际事务中的影响力。当年和日本最早签署ODA协定的主要为缅甸、菲律宾、印尼、越南等东南亚国家。
通过大规模ODA，日本成功缓和了与东南亚各国的紧张关系，摆脱了战后的外交困境。
用日本政府的话说，ODA对日本有三重意义：
一是作为实施“国际贡献”最重要外交手段之一；
二是通过推动发展中国家的稳定与发展，进而有利于解决攸关日本自身利益的全球性问题；
三是减少发展中国家的贫困人口、构筑和平环境，保持经济可持续增长，这有利于维护日本国家形象。
与此同时，东南亚国家也获得了急需的发展资金。以柬埔寨为例，截至2018年柬埔寨从日本获得的ODA援助接近40亿美元，其中大约18亿美元是无偿的。
中国社科院日本研究所研究员白如纯表示，由于计划周密，措施落实到位，日本ODA对东南亚各国经济发展发挥了积极的推动作用，也得到受援国的普遍正面评价。
近年来，随着东南亚国家经济实力日益增强，日本ODA也随之发生了两个重要变化。
第一，ODA援助重心从早先的东南亚地区逐渐转向非洲、中亚、南亚以及中东地区，其中南亚、中亚获得的ODA数量已占据主导地位；
第二，ODA预算呈减少趋势。1997年日本ODA预算达到最高峰，接近1.17万亿日元，但2022年度预算只有5612亿日元，约相当于高峰时期的一半。
新修订大纲会有哪些变化？
从规模上说，据日本媒体分析，现在日本经济不景气，财政状况严峻，估计ODA援助总规模不会再有明显增加。
从用途上说，用于援助亚太地区国家基础设施建设的预算大约有1100亿日元，比2022年度增加了200亿日元。
此外，受俄乌冲突引发的世界粮食危机、能源短缺、新冠疫情持续导致的供应链中断等问题影响，日本政府拟在修订大纲时加入打造强韧供应链的政策措施。
有分析人士认为，与20世纪90年代相比，如今日本对外援助意愿有所降低。在世界经济整体都不景气的形势下，援助发展中国家可能需要更多国际组织和机构积极参与了。
来源： 国是直通车
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