铁岭，赵光明因无照驾驶摩托车，被交警对他的A2驾驶证记12分，起诉交警大队。交警：记12分不属于行政处罚，赵光明无权起诉。（案例来源：辽宁铁岭市中院）【@法网人生 】赵光明驾驶证年审时，才发现自己的A2驾驶证被扣了12分，去交警大队进行处理，驾驶证被扣押，交警告诉他，两个月前，他骑摩托车被执勤民警拦截，经查，他没有摩托车驾驶证，民警通过查询他有A2驾驶证，遂对该证在网上作出了记12分的处理。驾驶证被扣押后，交警大队两次给赵光明送达行政强制措施凭证，认定他实施了与驾驶证载明的准驾车型不符的行为，按规定应记12分，并交代赵光明，他应在15天内去接受处理，如果不服决定，可以向上一级公安机关申请复议，或者在6个月内向法院提起行政诉讼。对此，赵光明完全不服，在自己不知情的情况下，驾驶证被扣12分，这意味着不仅要重新参加考试，驾驶证还要被降级换证，这等于砸了他的饭碗。他拒不接受交警的处理，不同意对他实施如此严苛的处罚，在规定时间内，向法院诉讼。交警方面认为，赵光明虽然持有A2驾驶证，但不具有驾驶摩托车的资格，其驾驶摩托车的行为属于“驾驶与准驾车型不符的机动车”的违法行为，依法应当罚款500元，扣12分。因赵光明本人拒不接受处理，因此，交警方面还没有作出最终的处罚决定，没有执行。虽然赵光明的驾驶证显示被记12分，但是，对于驾驶证记分并扣押驾驶证的行为，是行政管理过程中一个环节，不是行政行为的最终结果，赵光明要求返还12分和驾驶证的请求，不属于行政诉讼的受案范围。行政处罚法中规定行政处罚的种类有警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照以及行政拘留。对照法律规定可以看出，驾驶证扣分并不在其中。另外，《道路交通安全法》也规定，对于交通违法行为，交警部门除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。可见，法律规定把“行政处罚”和“累积记分制度”并列，可以说明，驾驶证扣分不属于行政处罚。有一种观点认为，即使扣分达到了12分，交警部门还要依据扣分已经达到12分这一情况，再另行作出一个“扣留机动车驾驶证”的处理决定，这一决定才属于行政处罚，扣分本身是行政管理的过程，是行政处罚的事实依据，具有证据意义，不是行政处罚，不可进行行政诉讼。当然，还有另一种观点，认为扣分是交警对道路交通违法行为作出的行政处理，每一次记分都是机动人驾驶人资格的一次量化，都会对驾驶员的驾驶资格产生实质影响，达到一定数值时，将导致驾驶证被吊销的法律后果，扣分行为具有行政性和惩戒性，属于行政处罚。本案法院持第一种观点，他们认为，驾驶人存在交通违法行为时，在接受行政处罚的同时也要被扣分，但是，扣分行为不属于行政处罚的范围，如果驾驶人对行政处罚和扣分行为不服的，应当针对行政处罚申请行政复议或者提起行政诉讼，不能仅针对记分行为诉讼。如果行政诉讼被撤销，相应的记分分值也会被撤销。法院指出，本案中，交警部门告知赵光明，其“驾驶与准驾车型不符的机动车”的违法行为，后果是罚款500元，并一次性记12分，因赵光明不同意该处理意见，不接受处理结果，所以最终的处罚决定尚没有作出，虽然其驾驶证被扣12分，但吊照重考以及降级的行政处罚决定没有最终作出，也没有对赵光明执行行政处罚。因此，交警部门告知赵光明违法行为所面临的处罚结果，没有对他的合法权益产生实际影响，该告知行为不属于法院行政诉讼的受案范围，赵光明的驾驶证虽留在了交警大队，但不是扣押或者暂扣行为，赵光明可以随时取回，因此，法院决定，驳回赵光明的全部诉讼请求。
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