【生态文明关键词】之节能环保产业
节能环保产业是指国民经济中为节的能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业，包括节能产业，环保产业和资源的循环利用三个产业，涵括了节能技术和装备、高效节能产品、节能服务产业、先进环保技术和装备、环保产品与环保服务等六大领域。
为了推动节能环保产业的发展，国家先后出台了一系列的政策，主要有九个方面：是法律法规，如环境保护法、循环经济促进法等。二是政策引导，包括政府制定的指导性意见(如国务院关于培育战略性新兴产业的指导意见）、发展规划、技术目录等。三是制定了对节能环保和循环经济的相关财政激励制度。四是税收奖励制度。五是投融资政策支持。六是出台了约束性政策，如项目审批、流域限批一票否决、差别电价、技术标准、市场准人等。七是进出口政策，如出口退税和鼓励走出去等。八是试点示范政策，如LED照明产品应用工程示范、循环经济试点、低碳省区及城市试点等。九是支持技术研发和自主创新的政策，如建设国家工程研究中心和国家工程实验室、建立风险补偿机制等。
发展节能环保产业是产业结构调整和社会经济可持续发展的共同要求。在国家政策的强力推动下，节能环保产业得到迅速的发展，已被列入国家加快培育和发展的七大战略性新兴产业之首、四大支柱性产业之一。节能环保产业在“十一五”、“十二五”期间得到迅速的发展。2009年年底，国内节能环保产业总产值为1.7万亿元，2012年达到29908.7亿元，2013年提出“十二五”期间节能环保产业总产值要达到4.5万亿元、年均增长15%以上，并成为国民经济支柱产业的目标全面超额完成，到2015年年底节能环保产业产值达到45531.7亿元，与上年相比增长16.4%，其增加值占GDP比重达到2.1%左右。特别是节能产业、环保产业增速迅猛，年增长率均超过了20%。通过推广节能环保产品，有效拉动了消费需求；增强了工程技术能力，拉动了节能环保社会投资增长，有力支撑了传统产业改造升级和经济发展方式转变。节能环保产业已经成为未来经济与环境可持续发展的中坚力量。随着社会主义生态文明建设的纵深推进，在新一轮产业结构调整中，“十三五”期间节能环保产业有望达到年20%以上的增速。环境保护部、国土资源部联合出台的《全国土壤污染状况调查公报》称，我国土壤污染严重，总的超标率为16.1%。在鼓励土壤修复政策的推动下，仅此一个项目就可带动超过5万亿的投资，将有力推动环保产业跨越发展。预计到2018年，节能环保产业产值规模将超过7万亿，达到74799.2亿元。到2020年，新能源和节能环保等绿色节能环保产业的产值将达到10万亿元以上，节能环保产业增加值占GDP比重将超过3%，并成长为国民经济的支柱产业。
节能环保产业发展的重点是开发推广高效节能技术装备及产品，实现重点领域关键技术的突破，带动能效整体水平的提高。加快资源循环利用关键共性技术研发和产业化示范，提高资源综合利用水平和再制造产业化水平。示范推广先进环保技术装备及产品，提升污染防治水平。推进市场化节能环保服务体系建设。加快建立以先进技术为支撑的废旧商品回收利用体系，积极推进煤炭清洁利用、海水综合利用。
进一步加快发展节能环保产业，是调结构、惠民生，促进产业升级和发展方式转变,推动生态文明建设的需要。一方面是由于我国的能源环境问题依然严峻，加快节能环保产业的发展具有十分的紧迫性，而另一方面，我国资源能源利用效率还比较低，环保欠账多，发展节能环保产业潜力和市场空间巨大，节能环保产业在我国经济中的比重会越来越高。目前，市场对节能、环保产品和资源循环利用的需求比较大，节能环保产业的发展可以带动上下游相关产业发展，起到稳增长的作用。对于拉动投资增长和消费需求，形成新的经济增长点，提高能源资源利用效率，保护生态环境，改善民生具有重要意义。加快发展节能环保产业是既是缓解我国资源环境瓶颈约束的客观需要，也是拉动投资消费、扩大有效内需的重要途径，更是提升产业竞争力的迫切需要。就短期而言，加快发展节能环保产业具有稳增长的效果；长期而言，加快节能环保产业发展也是转变发展方式、促进结构调整和绿色发展的重要途径，有利于产业结构的调整和战略性新兴产业的发展，这是既利当前又利长远的重大举措。
信息来源：中国林业出版社2018年出版的《生态文明关键词》（主编：黎祖交 本条作者：张春霞 编辑 吕子乔）
