食品安全监管是市场监管部门的重要职责，如何防范和减少食品安全事件，仅仅依靠市场监管部门是很难完成的，必须整合社会资源，精准施策。2019年7月，合肥市新站高新区市场监管局大胆尝试，通过政府购买服务方式，委托第三方食品安全专业咨询服务公司协助食品安全监管，让专业的人做专业的事，应对市场监管部门人少事多、专业人员严重匮乏的问题。经过一年的运作，成效初显。
项目运行情况
建立专业化、社会化的协管队伍。首先是由第三方食品安全专业咨询服务公司负责招考有专业背景的协管员，严格招考标准，加强专业化培训。首批协管员共计40人，本科8人，大专32人，主要是食品科学与工程、制药工程、法律、计算机等相关专业，队伍整体素质高、年轻化、学习能力强。其次是委托第三方食品安全专业咨询服务公司对协管员进行多重培训，快速掌握食品安全日常监督检查、风险分级登记、举报投诉等相关操作规程。最后，按照人员专业情况、协调能力、处事风格等特点合理搭配，均安排到基层市场监管所配合协助市场监管工作。
建立规范、竞争的企业化管理机制。先后制定《新站高新区食品药品安全协管员管理办法》《新站高新区食品药品安全监管服务培训小组组建方案和实施办法》《新站高新区食品药品安全协管员月绩效评价考核办法》等，以此加强人员管理，完善管理制度，严肃工作纪律。一是通过培训和考核有效提升人员的业务水平和工作能力。二是明确工作任务和职责，细化项目和标准，任务到人，严格考核。三是组建培训讲师团，动员全体协管员积极参与，争做优秀讲师，并与考核奖惩挂钩，以此焕发工作激情，不断提高业务技能。
建立融入协管的“四方四联”智慧化监管平台。根据协管队伍建设实际，将其融入“互联网＋智慧监管”平台建设，实现“四方四联”。“四方”是指系统平台共分四个主菜单 ：一是政府监管方，拥有基础数据和执法数据 ；二是协管方，动态巡查上传数据 ；三是企业方，上传企业的索证索票等一系列食品生产经营等信息数据 ；四是群众投诉举报、新闻媒体反馈、社会志愿者反映和协会自律的相关数据信息。“四联”分别是政府监管端、第三方协管端、企业主体端以及公众监督端，通过四端数据互通互联，实现适时指挥、统一调度、数据分析处理、风险评估预警等功能为一体的智慧监管。“四方四联”有机结合，实现数据融合、数据共享，有利于协管员在实际监管过程中更大程度地整合资源，做到各个环节底数清、情况明、无死角，保证食品生产、流通、消费领域监管全覆盖，编织成一张全域食品监管网络，提高食品监管的专业性、精准性、灵活性，实现预防为主、风险管理、全程控制的监管目标，形成协同监管、联合奖惩、齐抓共管的监管格局。
初步成效
一是基础工作更加完善。将40名协管员分派到5个市场监管所，每一个所都能分派到8名左右协管员，有效地解决了基层所队伍老化、思想固化、没有活力的现状。协管员培训上岗后，快速进入工作状态，通过辖区摸底排查，建立了详实的一户一档本底资料和日常动态的检查资料，解决了过去食品监管人手不足、资料不全、档案不齐、基础不扎实的问题。目前，辖区所有食品生产经营主体的本底资料已全部建立完善，并录入智慧监管系统。
二是协管工作的广度和深度一定程度上消除了监管的盲点和难点。协管的覆盖面广，涵盖“三小”到大企业的所有食品生产经营主体，有利于消除监管盲点。协管员检查和巡查的频次高、工作细，发现的问题较多，为攻克难点群策群力。过去有记录的进一步详实，没有记录的进一步登记，无证无照的责改，违规操作的规劝，引导经营者守法、合法、诚信。同时，协管员的人性化管理加强了与群众的互动，赢得了监管对象的理解和配合。
三是协管员地毯式巡查增强了对食品风险的把控能力。其一，每日网格巡查以“宁愿多跑、不漏一户”为原则，成为每日的固定工作。其二，参与到各类专项整治中，如婴幼儿配方奶粉、保健食品、冷冻肉专项检查、企事业食堂专项整治、网络外卖专项整治、小餐饮规范管理整治、校园及校园周边专项整治、伪劣食品专项整治等，按照监督检查要求对各生产经营主体逐项检查和记录。其三，严格风险管控。第三方食品安全专业咨询服务公司分别对112家学校幼儿园食堂、50家食品生产企业、401家大中型商超及农贸市场开展现场风险评估检查，并收集了监督抽检、举报投诉等大量信息，评估内容包括生产经营场所环境、生产经营过程控制、设施设备维护、品种管控、异物控制、致敏物质控制、微生物危害控制、食品安全防护、清洗消毒、进货查验、贮存保管与运输、食品检验等多方面，并撰写风险评估报告。通过评估检查，共发现学校幼儿园食堂689条不符合项、食品生产企业1407条不符合项、大中型商超及农贸市场4899条不符合项。经数据统计分析出问题的分布和出现的频次，指出食品生产经营企业在质量管理方面普遍存在的问题和管理的薄弱环节，为市场监管局提供食品安全监管的重点环节、重点品种，对消除食品安全隐患，防控食品安全风险，起到了重要作用。目前已建立风险管控的食品生产经营企业183家，消除食品安全隐患1300多处。
四是监管更有靶向性。委托第三方食品安全专业咨询服务公司协管，是在监管力度不够、市场风险高的大环境下，创新并尝试的一个崭新课题，此举不是弱化行政监管职能，而是将行政监管执法人员从琐碎的杂事中解脱出来，靶向式监管执法更加精准高效，案件查处更加有力。据统计，2019年7月以来，第三方食品安全专业咨询服务公司为市场监管执法人员提供案源51件，立案查处51件，结案41起，罚没款40.27万元。尤其是检查中发现超过保质期的“迷你小甜心面包”案件，信息准确、证据确凿，为执法人员精准查处提供了基础。
（原文刊载于《市场监督管理》半月刊2020年第15期
作者系安徽省合肥市新站高新区市场监管局 杨策标）
发布单位：中国工商出版社 新媒体部（数字出版部）
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