来源:经济参考报时下，位于中国冬季最冷区域之一的内蒙古呼伦贝尔市已开始全面供暖然而,草原深处，一家供暖企业和地方政府持续多年的矛盾，让近年来频频挨冻的当地群众，心又悬了起来他们担心，这个供暖季会不会成为又一个“挨冻季”，今天小编就来说说关于内蒙古一地开始正式供暖?下面更多详细答案一起来看看吧!
内蒙古一地开始正式供暖
来源:经济参考报
时下，位于中国冬季最冷区域之一的内蒙古呼伦贝尔市已开始全面供暖。然而,草原深处，一家供暖企业和地方政府持续多年的矛盾，让近年来频频挨冻的当地群众，心又悬了起来。他们担心，这个供暖季会不会成为又一个“挨冻季”。
当地政府引进社会资金解决供热问题，本是一件好事，但当年对供暖企业的允诺由于政策变化而无法兑现，导致政企多年“打架”，群众因此受冻。为保民生，政府部门只能组织技术人员去应急接管。企业认为，“偷、强接管网”给企业造成了巨大的经济损失，而政府则认为，企业不应在每年供热期间用民生问题要挟政府。
有关专家表示，供热行业具有垄断性，又事关民生，共同的责任让企业和政府必须风雨同舟才有可能化解供暖危机。
供暖季无处交费挨冻成最大心病
虽然国庆节前已开始供暖，但时至十月下旬，内蒙古新巴尔虎左旗（简称新左旗）百力阁小区居民单志忠仍不知该去哪里交费。
“钱都准备好了，就是没人收，总觉得心里不踏实。”75岁的单志忠被冻怕了，他说：“2014年起，旗（县）里开始频频出现供暖问题，女儿坐月子，都是靠电暖气支撑的。有几次到后半夜冻得受不了，家里人只好穿上衣服捂着被子起来坐着。”
单志忠告诉《经济参考报》记者，他是新左旗新宝力格苏木（镇）呼吉日诺尔嘎查（村）的牧民，原本打算到旗里安度晚年，享享清福，没想到会遭这么大的罪，“早知如此，还不如在牧区蒙古包里生活。”
新左旗位于呼伦贝尔市西南端，是一个以蒙古族为主体的多民族聚居区，由于纬度较高，这里冬季最低温度常常低于零下40℃。旗政府所在地阿木古郎镇（简称“阿镇”），是当地群众最主要的越冬地，全年取暖期长达七个月，供暖是镇上最大的民生问题之一。但近年来，挨冻却成为当地百姓冬季的最大心病。
“去年冬天，更是变本加厉，一直到11月下旬也没供暖，家家户户只能靠电暖气度日。”永盛小区居民础鲁等人告诉记者，这种高寒地区11月下旬仍不供暖，甚至会威胁群众生命安全。
新左旗住房和城乡建设规划局局长马风华说，去年冬天，负责给阿镇供热的内蒙古义龙热力股份有限公司（简称“义龙公司”）直到11月下旬，有两台锅炉还在检修，导致镇区80万平方米小区供热不达标，部分小区车库和走廊暖气冻裂，供热管网低温运行，存在供暖设施大面积瘫痪的危险，群众反响极为强烈。
“在与企业多次沟通无果的情况下，旗里根据《内蒙古自治区城镇供热条例》相关规定，于2017年11月23日对热力企业启动了应急接管，并于几小时后完成抢修，实现正常供暖。”马风华说，为了保证去冬今春的供暖，一直到供暖期结束，旗里才把企业交还义龙集团。
得知应急接管已结束，当地群众再次开始担忧。
“大家都受够了，每年受冷挨冻，冻得住院吃药，谁给负责？”桦枫逸城住户牡丹说。
亿吨煤田成泡影政企矛盾渐升级
作为新左旗招商引资引来的企业，最初政府和企业间也曾有过一拍即合的默契。“基于互相信任，供热项目甚至在只有口头协议时就已开工建设。”内蒙古义龙建设（集团）有限责任公司董事长赵忠义说，该项目共投入1.7亿元，2011年春季开工建设，2012年10月开始供暖。
“由于建设用心、起点较高，项目投入使用后，呼伦贝尔市政府主要领导带队在现场调研了两个多小时，详细了解各个环节，并对新左旗引进社会资金解决供热问题的做法予以表扬。”提起当年的场景，赵忠义的脸上难掩得意之情。
然而，不到一年光景，情势就急转直下。义龙集团发现，供热项目建设协议书根本无法正常履行。
原来，2011年6月，在义龙集团与新左旗政府签订的《新左旗阿木古郎镇集中供热项目建设协议书》中，双方约定：新左旗政府负责为义龙集团“办理无偿配置位于阿木古郎镇南五一牧场处的壹亿吨煤田，以作为对义龙集团供热投资运营亏损的补偿，并负责办理相关手续”。
“当时考虑供热企业距产煤区较远，需要去200公里外运煤，而旗里煤炭储量达1000多亿吨，因此制订了该计划。后来政策有变，上级部门认为供热项目不符合配置条件，该计划只能搁浅。”马风华说，义龙集团对此意见很大，一直想要讨个说法。
“就是奔着煤田去的，要不然也不会投资这么多钱建热力公司。”对于初衷，赵忠义直言不讳，他表示，关于此事，旗政府至今也没给出一个令人满意的答复。
赵忠义说，到了2013年，双方矛盾开始进一步激化，当地新任政府领导不再承认之前政府与义龙公司签订的协议、文件，决定将应由供热企业施工的三级管网工程外包出去，且未经义龙公司同意，强行将供热管网打通，与未经验收合格的第三方新建管网相连接。赵忠义说：“由于施工管网工程质量不合格，导致热力公司供热受阻温度不均匀，企业无法保障正常供暖。”
《经济参考报》记者在《新左旗阿木古郎镇集中供热项目建设协议书》上看到，当初作为甲方的新左旗政府的确与乙方义龙公司约定：“对于新建工程的入网，乙方负责建设连接主管线和换热站的支管线；入户管线由乙方做出预算，开发商审核、付款，义龙公司施工。”
有业内人士表示，义龙公司若能承建三级管网，确实可以赚到一部分利润，后来这部分利润也没了，双方只能撕破脸皮。
“后来发现这部分条款侵害了第三方开发商的权益，政府部门无权强制开发商选择施工方。”马风华表示，都是历史遗留问题所致，当初的协议存在瑕疵，开发商觉得义龙公司报价高，不同意由他们来施工建设，旗里也没什么办法。
“义龙公司与用热单位因供热管网收费等原因产生矛盾，寒冬时节不给一些小区供热，致使百姓无法生活，为保民生，政府部门只能组织技术人员去接管。”马风华强调，旗里确实有38万平方米的供热面积没有与义龙公司签订正式供热合同，但政府出面组织硬性接通的面积仅有4万平方米。无论是强制接网，还是后来的应急接管企业，目的都是为了保证民生，政府部门的做法无可厚非。
《经济参考报》记者在调查中发现，随着近年政企关系日趋紧张，当地政府不得不开始考虑“后路”问题。根据协议要求，义龙公司成立后，在其可以满足阿镇供热要求的条件下，当地政府在供热规划区范围内不再批准建设新的热源及供热公司。如今，新左旗政府已扩建2002年建设的甘珠尔热力公司作为第二热源。据知情人透露，第二热源的管线已接至义龙公司主管线附近，一旦出现大规模停暖等异常情况，政府随时可能强接主管网并启动该热源。
“两本账”相差悬殊政府“期待”成被告
新左旗旗委书记布仁贝尔向《经济参考报》记者表示，为确保冬季供热长期安全，从根本上解决问题，2018年春节取暖期结束后，新左旗政府曾推荐一家国企对义龙热力公司资产进行收购，但义龙集团并不同意。
“即使收购，也必须得先把遗留问题解决了再说。” 赵忠义坚称，“偷、强接管网”给义龙公司造成巨大的经济损失，入网费无法收取，供热单位与取暖户之间无法签订正常的供用热合同，义龙公司不掌握供暖数据，无法收费。他表示，2018年供暖季开始已有一个月，目前仅收到“公家单位”交上来的400多万元取暖费，“现在煤炭价格挺高，这点钱根本撑不了几天，走一步看一步吧。”赵忠义说。
“用户交费购暖，本来是正常的事，但政府部门的介入，扰乱了市场，导致百姓互相攀比，产生‘你不交我也不交’的心态，许多用户已5年没交费。2017年，义龙公司仅收上来28万元取暖费。”赵忠义抱怨道，若政府不彻底解决遗留问题，以后根本无法收费。
按照义龙集团的测算，旗政府及用户多年来欠下的入网费、取暖费、违约金、罚款等费用已达6.7亿多元。
但新左旗的一些干部却认为，义龙公司多年来供暖不达标，从供热效果上人为制造技术问题，导致用户近年来多次挨冻，百姓有怨气，这才是收不上取暖费的重要原因。
“自2014年开始，每到供暖期前，企业都提出热费收缴不上来，缺少运营资金，考虑到民生问题，旗政府近几年已先行垫付、支付给企业取暖费和供热补贴近2亿元。”新左旗副旗长张双林说，企业的种种做法严重违反供热管理相关规定，漫天要价的做法也无法得到旗政府的支持，按照旗政府部门初步估算，目前旗里用户欠义龙公司取暖相关资金约为5800万元左右，根本不存在6.7亿元之说。
“我们是法治社会，无论是配置煤田问题，还是入网费、取暖费等问题，义龙公司均可以通过诉讼手段来解决。”新左旗旗长海青说，目前这种局面既伤害了百姓利益，又给政府和企业造成了不良影响，“不是说‘新官不理旧账’，地方政府违约可以承担法律经济责任，期待义龙公司通过诉讼解决问题，而不要在每年供热期间用民生问题要挟政府。”
“协议仍在履行，旗政府不积极寻求解决方案，反而将责任推到法院，本身就是不负责任的行为。”赵忠义表示，经商30多年来，从没与人打过官司，这次也不想与地方政府对簿公堂。
虽然赵忠义不想走法律途径解决问题，但由于新左旗供暖问题而引发的官司已不可避免。2018年8月，新左旗住房和城乡建设规划局对义龙公司提起诉讼，索要2017年秋季预付给该企业的4000万元供热运营费用，理由是：义龙公司未能如约完成“2017年至2018年的供热义务”，且亦未将此款全部用于供暖支出。为防止国有资产流失，维护旗住建局的合法权益，故将案件诉至法院。
重权重利更须重责风雨同舟化解危机
2016年5月26日，内蒙古自治区党委巡视二组在对新左旗反馈问题时表示，阿镇供热项目决策不慎，多年来在产权关系、工程决算、管理运营上与承包商纠纷不断。
有专家学者表示，这起发生在新左旗的政企经济纠纷，是过去地方政府“拍脑门”和指令化行事方式的缩影。“过去有些地方政府官员一拍脑门就敢做重要决定，既不依法也不依规，制定出一些执行不了或者混乱的规则，埋了不少‘地雷’，政府职能和权限调整后，这些‘地雷’开始爆炸了。”内蒙古自治区社会科学院经济研究所所长于光军说。
于光军认为，传统的管理模式下，政府权力的边界不清楚，缺乏对权力合法性来源的认识，缺乏对行使权力必须承担责任的承诺。“以资源换投资，是原来各级政府招商引资，推进公共事业发展的重要方式。除了许诺给资源外，由于过去政府权力边界模糊，管理松散，做出了一些无法兑现的承诺，这就需要勇气和智慧来面对和破解。”
于光军认为，配置煤炭及三级管网建设权问题是“不可抗力”和政府决策失误所致，后来的“强接管网”等问题为紧急情况下的“非常手段”，这些需要双方在客观理性前提下进行协商解决，委托权威机构进行评估。供热行业具有垄断性，又事关民生，共同的责任让企业和政府必须风雨同舟才有可能化解供暖危机。
“就目前情况而言，亟须签订一份新的协议，让双方重回正轨。”于光军说，在法律框架下履行新协议，明晰双方责任义务，让无辜卷入政企纠纷的上万百姓不再因此受冻。“其余问题，可不断向前追究责任，在终身追责制度下，终归会有人承担相应的责任。”
记者 邹俭朴 呼伦贝尔报道
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