导读：近日，中宣部举行“中国这十年”系列主题新闻发布会，自然资源部党组成员、总工程师刘国洪在会上指出，党的十八大以来，耕地保护工作取得了明显成效，实现了国务院确定的2020年耕地保有量18.65亿亩的目标，守住了18亿亩耕地红线。无论是分析耕地问题的具体表现还是深层成因，一个绕不开的话题就是“耕地红线”。18亿亩耕地红线是怎么来的？
01 正式提出
全国人大农业与农村委员会主任委员陈锡文说，18亿亩是综合经济发展、人口状况、粮食单产等因素测算划定的。考虑到复种指数，18亿亩耕地对应每年的农作物播种面积为24亿亩。其中，粮食播种面积约17亿亩，其余用于棉、油、糖、菜等种植。
2006年，“十一五”规划纲要中首次提出18亿亩耕地是一个具有法律效力的约束性指标，是不可逾越的一道红线。自此，坚守耕地红线开始逐步成为国家各类开发建设活动的刚性要求之一。
2008年，我国编制的第一个《国家粮食安全中长期规划纲要(2008—2020年)》由国家发改委公布，该规划是我国政府编制的第一个中长期粮食安全规划，规划预测至2020年，全国粮食生产能力达到1.1万亿斤以上，就需要耕地保有量保持在18亿亩以上，基本农田面积15.6亿亩，粮食播种面积稳定在15.8亿亩以上；这也是18亿亩耕地红线首次在规划中提出。
02 测算依据
原国家土地管理局第一任局长王先进20年前就在《人民日报》上撰文提出要保留18亿亩耕地的建议。当时的测算依据是，全国现状耕地数量19.7亿亩，城乡建设用地有3.8亿亩，参照当时美、日等发达国家实际占用水平，根据以往城乡建设新占用土地中耕地与非耕地比例，到2040年，城乡建设用地还要占用耕地2亿多亩。还有退耕、灾毁等减少耕地1亿多亩。耕地后备资源数。全国适宜开发耕地的资源，包括农田整理、废弃地整治，到2040年，约可新增2亿多亩耕地。因此，到2040年能保有耕地18亿亩。
2005年以后，我国耕地管控政策持续收紧。同年启动的土地利用总体规划修编时，采用的是全国二调前的旧数据，其中全国耕地现状为18.3亿亩，这也成为了后来划定18亿亩耕地红线的依据之一；2006年，国家统计局与原农业部基于当时人口、粮食亩产与复种指数等综合因素，计算出若确保2010年和2030年我国粮食自给率稳定在95%以上，则至少需要18亿亩耕地。
03 政策延续
2006年，全国“十一五”规划纲要明确18亿亩耕地红线，这也是耕地红线首次出现在官方文件中。
2007年，第十届全国人民代表大会第五次会议提出：在土地问题上，一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线；
2008年，国务院印发全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年），规划到2010年和2020年，全国耕地保有量分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩；
2013年12月。中央农村工作会议提出要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保粮食安全，坚守18亿亩耕地红线。自此，固守18亿亩耕地红线与保障粮食安全便牢牢地捆绑到了一起。
党的十八大以来，中央对耕地保护空前重视，农村土地制度改革、国家粮食安全战略加快协同。18亿亩耕地红线只是个概数，其实际指向也是与时俱进。国家“十一五”规划期间提出耕地红线保持18亿亩，“十二五”规划上升为18.18亿亩，“十三五”规划明确保持在18.65亿亩。耕地红线数据的变化，反映出国家对耕地保护的目标在持续加压。
总之，耕地红线的来龙去脉，始终与我国基本国情和发展特征相适应。2022年中央一号文件发布，再次明确要牢牢守住保障国家粮食安全底线。可见，守牢18亿亩耕地红线仍然不容松懈，保障粮食安全依然任重道远。
