会议发言提纲在机关工作中运用比较普遍，在撰写发言材料时，不把全文写出来，只写一个大体纲要，一方面可以节省时间，提高工作效率；另一方面，会议发言是一种能较好展现发言者工作个性的活动，简练清晰的提纲可以为发言者提供灵活发挥的空间。下面，笔者谈一谈会议发言提纲的五个基本类型和四个写作要领。
一、会议发言提纲的基本类型
会议发言提纲运用广泛，因人而异，因会而异。发言者身份不同、角色不同，则会议发言提纲的结构因人而异；发言的会议场景不同、会议主题不同，会议发言提纲的结构则因会而异。机关工作中，经常会有发言活动的工作会议有专题研讨会、上级精神传达会、主题学习会、经验交流会、人大讨论会、党代讨论会等， 不同类型的会议，与会者和参会领导的发言提纲各不相同。一般而言，会议发言提纲的正文结构为“引言 主体 结语”，根据不同的会议类型，会议发言提纲主体的基本类型有五种。
01
表态发言型
表态发言稿一般是指在会议上做出的郑重承诺和表明行动计划的文稿。表态发言型提纲是表态发言文稿的一种，表态发言可以在各类主题工作会议上，鼓动工作热情，推动工作进展。撰写这类工作会议发言提纲需要明确态度，并阐述工作计划。
如《撸起袖子加油干 干出高质量发展新天地——各县(市、区)各部门就落实全市推进高质量发展大会精神表态发言提纲》：
一、在产业转型上当先锋。……
二、在项目建设上作表率。……
三、在绿色发展上当标杆。……
四、在打造“四最”品牌上作示范。……
该发言提纲围绕大会精神，在产业转型、项目建设、绿色发展和品牌打造四个层面表明了工作决心，并阐述具体的工作计划。可见，表态发言型提纲需先亮明态度和决心，再阐述具体的措施，做到既有决心，又有做法。
02
学习反思型
在各类主题学习会、传达会上，会议发言一般涉及与会发言者的学习体会，以及对照检查自己存在的问题，并提出改进措施或反思。这类会议发言提纲为学习体会型发言提纲。
如《让为民、务实、清廉在督查工作中蔚然成风——在州委系统党的群众路线教育实践活动学习会上的发言提纲》：
一、体会认识
（一）树为民之风。
（二）行务实之风。
二、存在问题
（一）在学习研究、职能作用发挥上不到位。
（二）在服务大局、推动经济发展上有差距。
三、原因分析
一是不讲是非,只讲世故。
二是不讲有为,只求无过。
四、整改打算
一是在群众观点方面…… 二是在理想信念方面……
这则提纲呈现了与会发言者在学习会上从认识学习，到自省自查，再到反思整改的心路过程。既呼应了会议主题，又达到了会议的目的。这则学习反思型会议发言提纲主要适用于一般与会者。各类主题学习大会上，一般与会者扮演的是学习者和受教育者的角色，所以，发言提纲必须呈现发言者的反思整改措施。
03
体会建议型
同样是各类主题学习会、传达会等，如果会议发言者是会议的主持者或与会的主要领导，则一般采用体会建议型发言提纲。
如《市委中心组 20××年第三次集中学习发言提纲》：
结合学习谈几点认识和体会。
一要修忠诚。
二要修品行。
三要修涵养。
结合此次“打造大健康旅游目的地城市” 的学习主题和所分管的工作，谈几点建议。
一是要依法保护旅游资源。
二是要依法全面整治景区旅游秩序。
三是要依法加强从业人员诚信建设。
这则发言提纲的主体是该市政府副市长， 会议发言提纲主要包括“认识和体会”“几点建议”两个部分。与一般会议发言者不同，参加各类主题学习会的领导在会议发言中担当的不是学习和反思的角色，而是担当学习和引导的角色。所以，与会者角色不同，会议发言提纲的写作模式则不同。
04
讨论总结型
在各类专题研讨会上，与会领导会根据会议讨论情况发言，提出自己的看法，这类发言一般具有总结性。此类会议发言提纲属于讨论总结型发言提纲。
如《州党委常委、公安局局长龚××在自治州四大班子集中讨论会上的发言提纲》：
一、政治坚强，要体现在有坚定的理想信念上。
二、政治坚强，要体现在党对公安工作的绝对领导上。
三、政治坚强，要体现在严打增威，全力以赴维护××社会政治治安大局稳定上。
该发言提纲各级小标题采用“政治坚强， 要……”的句式，“政治坚强”是会议主题，“要……”是结论和做法。从该发言提纲可以看出州党委常委、公安局局长龚××在维稳工作上做的是总结性发言。
05
审议评价型
在各级人代会、党代会上，与会代表在审议大会报告和议案时，会进行审议发言。重要的审议发言提纲会在会议期间通过新闻报道或大会简报的形式予以公布。所以，审议发言提纲极其重要，领导干部代表的审议发言提纲一般由所在机关进行准备。审议评价型发言提纲成为各级人代会、党代会审议发言的特有模式，一般为“评价 建议”的结构。
如《在第十二届全国人民代表大会第一次会议××代表团会议上的发言提纲》：
我想联系××省和××市的实际谈点认识。
一、《报告》对过去五年的工作总结，实事求是，鼓舞人心
二、《报告》对深化重点领域改革、实施创新驱动发展的安排部署，布局科学
三、《报告》对加快转变经济发展方式、促进经济持续健康发展的安排部署，重点突出
最后，我想提两点建议：
一是希望支持鼓励改革。
二是希望支持生态建设。
该发言提纲主要包括两个部分，一是山西代表结合本地区实际情况，对《报告》反映的政府工作的成效进行评价，二是结合山西的特点，对《报告》尚未涉及的工作提出建设性的意见。
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二、会议发言提纲的写作要领
发言提纲是发言稿的一种，发言提纲好比“毛坯房”，只有房子的框架；发言稿好比“精装房”，房屋框架和装饰材料完美地组合在了一起。发言稿是发言者讲话的底稿，发言者只需照文稿宣读就可，发言提纲是发言者的讲话框架，发言者可以根据发言框架自由串联讲话材料，根据会场情况和听众反映灵活发挥。上述五个基本类型是会议发言提纲主体部分的基本结构，工作会议种类繁多，情况复杂，写好会议发言提纲还需要注意以下四点：
01
明确主体身份和会议场景
“讲话”和“发言”是同义语，发言就是讲话，所以，发言稿和讲话稿是两个极易混淆的 文体。实际上，二者使用的主体身份和文种的功能大不相同。
按照机关工作惯例，讲话稿是 “各级领导在各种会议上发表的带有宣传、指示、总结等性质的文稿，一般体现主办方或上 级领导的意见”；发言稿是“与会者为了在会议 或重要活动上就某个问题发表自己的看法和 主张，或汇报某项工作的具体落实、执行情况 而准备的文稿”。（张迎军、陈红霞《讲话稿与发 言稿撰拟机制析辨》）
所以，讲话稿的使用主体 一般为会议的主持者、与会领导，而发言稿的 使用主体是与会者，包括会议的主持者、参加 会议的主要领导、参会嘉宾和一般与会人员。会议发言一般需要发言者从自身实际和会议 主题出发，畅所欲言，具有一定的务实性和灵 活性，所以，会议发言具有汇报、发布、交流等功能。会议发言提纲是发言稿的一种，是为发 言活动服务的。拟制会议发言提纲必须明确发 言主体的身份和具体的会议场景，即发言者是 以什么样的身份在什么场合发言。也就是说， 发言者在公务活动中的身份定位直接决定了发言提纲的写法，如果发言者是以主办方的身份发言，发言提纲就一定要体现主人意识，表达对上级、嘉宾、与会者的欢迎及感谢之意，说明会议的主题等；如果发言者是以嘉宾的身份发言，发言稿就要表达对主办方的感谢，并围绕会议主题发表意见；如果是一般与会者发言，则需要围绕会议主题，表达自己的体会和感悟等。总之，要在其位言其事，根据主体身份和会议场景确定发言内容，拟定会议发言提纲。
02
主题集中，观点鲜明
会议发言提纲短小精悍，其作用是帮助发言者集中、有效地围绕会议主题，结合个人或单位情况把话讲好，防止发言时偏离主题。会议发言是一种口语表达活动，是将话讲给听众听，它不像看文章，读者可以反复阅读以理解文章主题，而听众在听取发言时，一旦发言者表达散漫，听众很容易抓不住主题，进而失去继续听的兴趣。预备的发言稿详细完备，但可能无法适应会场的最新进展，而会议发言提纲则有灵活应变的长处。在会议发言的过程中， 有些发言者会抛开预备的发言稿，侃侃而谈， 过分地扩展延伸，导致发言“刹不住车”，偏离主题，使听众抓不住重点。所以，会议发言提纲适应性强，灵活机动，更能适应多变的会场环境。为了使会议发言表达集中，听众能够快速准确地获取讲话信息，拟制会议发言提纲必须保证主题集中，观点鲜明。
1 .主题集中表现在标题上
标题是文章的眼睛，能够直接概括文章的主旨，聚焦文章的主题。一般而言，会议发言提纲标题的撰拟形式主要有三种。
一是公文式标题，一般由会议名称 文种组成，如《民主生活会发言（提纲）》《在市委党校落实产业强市战略研讨会上的发言（提纲）》。
二是新闻式标题，用一句话概括会议发言的主要内容，再以副标题介绍发言背景，以此作为会议发言提纲的标题，如《让为民、务实、清廉在督查工作中蔚然成风——在州委系统党的群众路线教育实践活动学习会上的发言提纲》《认真学习贯彻十七大精神，努力推动文化大发展大繁荣—在学习贯彻十七大精神中央研讨班上的发言提纲》。
三是问题研究式标题，即将会议发言所阐述的观点、问题，以课题研究的形式展现出来，如《城镇建筑文化风貌的理想与现实（发言提纲）》《工匠精神的本性与体证——第六届中国陶瓷艺术高峰论坛发言提纲》。
2.观点鲜明体现在小标题上
小标题位于文稿的段首，是对公文文段主旨的概括性表达，各个层级的小标题句式相同、行文工整、风格一致，观点上相互呼应，可以使整篇文稿层次清晰、纲举目张。拟制会议发言提纲，小标题必不可少。会议发言提纲的小标题，应该是观点性的短语或者句子，它既可以醒目地提示发言者讲话的内容，又能向听众清晰地传达发言的主旨。
如《在市委党校落实产业强市战略研讨会上的发言》的小标题：
感动之一：市委党校高度重视产业强市培训工作。
感动之二：同学们落实热情高。
感动之三：研讨会让我们对未来充满信心。第一个梦想是：在全市建立以形成税收为导向的新型招商引资激励机制，营造新型全员招商氛围。
第二个梦想是：我市成为全省审批服务效率最高、企业口碑最好的城市。落实“产业强市”战略迫切需要高效便捷的审批服务环境。
这则会议发言提纲主题集中，观点鲜明， 提纲的小标题向听众清晰传达了发言者在参加市委党校落实产业强市战略研讨会后的体会：三个感动和两个梦想。
03
逻辑合理，条理清晰
会议发言提纲是发言者的发言框架，方便发言者快速把握讲话方向和要点，所以，应具有纲要性和条理性。所谓纲要性，即发言提纲把汇报、传达和发言的纲目、要点，提纲挈领地写出来，突出主要内容的“纲目”和“要点”；所谓条理性，是指发言提纲应该条理清晰，会议发言的内容共有几个部分，每个部分之下分几个小的层次都能清晰地予以呈现。会议发言提纲必须一目了然，眉目清楚，否则，就失去了提纲的作用。无理不成言，撰写会议发言提纲必须要考虑各部分之间的逻辑关系。会议发言提纲分条列项地呈现发言的主要观点，串联相关发言材料，提纲的各部分之间只有形成有机的、合理的逻辑关系，观点和材料才能紧密结合，支撑会议发言的主旨，增强发言的说服力。会议发言提纲各部分内容的基本逻辑结构主要有两种，一种是并列式，一种是递进式。并列式发言提纲中，发言内容的各个部分一般是横向的、静态的。各部分相互之间无紧密联系，独立性强，但共同为说明主旨服务。
例如《让为民、务实、清廉在督查工作中蔚然成风》中“四、整改打算”的提纲安排：“一是在群众观点方面……；二是在理想信念方面……；三是在政绩观念方面……”。其中“群众观点、理想信念、政绩观念”是“整改打算”的三个并列的方面，三者不包含、不交叉，共同阐述整改的措施和办法。并列式结构中，各个部分的先后次序不那么固定，往往运用序数词，如以第一、第二、第三的方式罗列。这种方法的好处是概括面广，条理性强。递进式发言提纲中，一般写的是纵向的、动态的过程或者事理。
提纲的各部分层层递进，每一部分不可缺少，前后顺序不能颠倒。这种方法的好处是逻辑严密，能说明问题。
如《州党委常委、奎屯市委书记赵××在自治州四大班子集中讨论会上的发言提纲》：
一是认识到位，信念坚定。
二是旗帜鲜明，态度坚决。
三是严打高压，铁腕威慑。
四是教育疏导，除根断源。
五是对照检查，解决问题。
六是发扬成绩，再接再厉。
这则提纲是该地区领导围绕做好维稳反分裂工作，围绕“政治坚强”这一主题所作的会议发言提纲。发言提纲从认识讲到态度，从严打高压讲到教育疏导，从对照检查讲到发扬成绩，层层递进，体现了该领导对做好维稳工作， 围绕“政治坚强”的深刻认识和工作步骤。该发言提纲逻辑严密，符合工作规律。撰拟会议发言提纲时，两种逻辑结构可以灵活选择，搭配使用。但必须保证提纲各个层次逻辑严密，条理清晰。
04
简单通俗，详略得当
会议发言是发言者用口语表达的形式，向听众传达讲话内容的交流活动，所以，会议发言提纲需要以符合听众的语言形式呈现发言的主要内容。文章是给人阅读的，读者通过视觉接收信息；发言则是给人听的，听众通过听觉接收信息。文章看起来顺眼，读给别人听则不一定顺耳、易懂。会议发言提纲是发言稿的一种，属于文章的范畴，但是，它是服务于讲话、发言的文稿。会议发言必须遵循听众的听觉规律，符合听众的接受水平。所以，会议讲话、发言必须做到语言简洁通俗，易懂耐听。
撰拟会议发言提纲必须抓住发言、讲话口语化、通俗化的特点。会议发言提纲的语段一般是“观点 材料”的结构。“观点”呈现在各级小标题上，必须语言简洁、准确，易于让听众迅速抓取核心观点。“材料”是对“观点”的进一步阐述和延伸，这部分表述要尽量通俗化、口语化。语言通俗化要求“材料”部分的表述尽量使用朴素、自然的语言，不堆砌概念，不装腔作势，尽量用简单通俗的语言表达概念，用生动具体的语言描述形象。口语化则要求发言提纲的延伸叙述，听起来顺耳，易于理解，符合口语交流的习惯。用生活化、口语化的语言去叙述发言的内容，这样才能让听众听得懂、记得牢， 才可能使听众产生感情上的共鸣或逻辑上的说服力量。
会议发言提纲可繁可简、可详可略。简单的会议发言提纲，只需写出发言的各个层次， 列出各个层级的小标题，可能只有几十个字或几百个字。详细的会议发言提纲不仅列出各个层级的小标题，各个小标题之下还有详细的提示内容和延伸的发言材料，详细的发言提纲长达数千字，甚至数万字，但具体的内容需由发言者临场取舍。发言提纲的详略繁简可以根据每一个讲话者的实际情况、习惯爱好而定，它没有硬性规定。实际上，一份详细的会议发言提纲就是一篇完整的会议发言稿。如果发言者对相关发言材料掌握细致，相关数据烂熟于胸，发言提纲可以准备得简略些，这样可以节省准备时间，给发言者提供更多自由发挥的空间。如果发言者对发言材料不够熟悉，发言提纲则应该撰写得尽量详实，这样可以使发言者发挥得更加稳妥全面。
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