近日国家发改委发布了一个指导意见：“关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见”。里面有个很有意思的一句话是“鼓励民间投资重点工程项目,积极采取以工代赈方式扩大就业容量。”
以工代赈是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。所谓授人以鱼不如授人以渔，现如今以工代赈已经成为农村的一项扶贫政策。
通常来说以工代赈发生在是政府投资过程中。这次提出鼓励民间投资也通过以工代赈的方式扩大就业容量，充分体现了疫情对经济社会带来的冲击和失业率提高。说白了政府的钱袋子也没那么充足了，要动用社会上的一切力量保就业保民生，然而这谈何容易！大环境不好，各行各业的日子都不好过。
荒年以工代赈的措施, 在中国历史上并不陌生。根据记载, 最早可追溯到始于春秋齐国齐景公执政时期，为齐国大夫晏婴实施。《晏子春秋》有一段故事即“齐饥晏子因路寝之役以赈民”，证明工赈办法是逼出来的。
齐景公时，天下发生饥荒，大夫晏婴谏言发仑粟赈济，但景公没有同意，当时景公正计划建筑一个“路寝之台”(古代君王处理政务要事的宫室称为路寝)。晏婴便假手筑台之名，行赈灾之实。他命令下属官吏以高酬雇佣灾民，并加长道路，有意宽缓竣工日期,把路寝筑得高大宏伟,经过三年时间，既建成了路寝之台,也使灾民得到生息。路寝高台完工之后,齐景公埋怨晏子把路寝筑得太高，过于劳民伤财有罪于民。晏子解释说，宫室高大与否，本身不是主要的,关键是看对民众是否有利，对民众有利，则不是奢侈，不但不是有罪，而且是对民有功，过去夏桀王修建灵台，那才是劳民伤财有罪于民，齐景公表示赞同。
政府可以不计成本地以工代赈，民间资本能吗？大家都知道资本是逐利的，让他们以工代赈谈何容易。或许这里对民间资本最大的吸引是“重大工程”吧，这些应该都是低风险，稳赚不赔的生意，在以往民间资本是根本无法参与的。
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