基层治理的“金钥匙”
——南阳市持续推动 “四议两公开”工作法走深走实
社旗县赵河街道官寺村“两委”班子正在谋划产业项目。
“四议两公开”工作法，这一发源于南阳市的开展农村工作的一大法宝，因视察调研南阳而再次引发广泛关注。
5月13日，在淅川县九重镇邹庄村视察调研时指出，要发挥好基层党组织的作用和党员干部的作用，落实好“四议两公开”，完善村级治理，团结带领群众向着共同富裕目标稳步前行。
“四议两公开”，即村党组织提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开。这个2004年发端于邓州市、从2009年起在全国农村全面推广的“四议两公开”工作法，把党的领导与村民自治、党内基层民主与农民主人翁地位融为一体，实现了党的领导、发扬民主和依法办事的有机统一，得到了基层党员、干部和群众的拥护。
6月30日至7月11日，记者到南阳市部分县市区探访“四议两公开”工作法开展情况时发现，“四议两公开”工作法走出南阳、推向全国后，南阳的创新探索没有止步。“四议两公开”工作法经过不断发展和创新，历久弥新，持续焕发出蓬勃生机和活力。
邓州市小杨营镇东楼村发动老党员、村民小组长逐户做好拆迁群众思想工作。
发展
赋予新内涵和效能
7月10日，记者来到邓州市小杨营镇东楼村，只见穿境而过的高铁桥上，不时有高铁呼啸而过。
东楼村位于邓州市区东南约35公里处，东接新野，南邻鄂北，地处刘集镇、小杨营镇交界地带，刁河穿境东流，郑渝高铁纵贯全境。
回忆起2017年郑渝高铁进入实施阶段、小杨营段征迁工作所遇到的困难，东楼村党支部书记张宗茹感慨不已：“对于征迁，村民普遍存在着怕补偿政策多变、怕干部办事不公、怕带头征迁遭到其他户的反对等‘三怕’思想。”
如何在关注村民利益和推动发展中统筹兼顾、求得平衡，是考验智慧、检验工作成效的重要标尺。该村先后组织召开“两委”会6次，就征迁工作达成了共识。在反复酝酿和多方征求意见的基础上，出台土地征用、搬迁、安置等实施办法、细则；一笔笔核对汇总土地征用补偿款；对一件件历史遗留问题梳理分析、解决解释……
征地拆迁，这个被誉为“天下第一难”的工作，东楼村“两委”干部科学合理运用“四议两公开”工作法和“一提二审三通过”程序，历时20多天，在小杨营镇率先完成了征迁任务，征地100多亩，拆迁3户，并且无一户信访，村民的征迁费全部拨付到户。
这是“四议两公开”工作法在邓州的生动实践。作为“四议两公开”工作法的发源地，多年来，邓州市持续深化运用、创新提升，不断提升“四议两公开”工作法的常态化水平，并不断赋予新的内涵和效能，使其始终充满生机、富有活力。目前，邓州95%以上的村能够较好运用这一工作法，构建起了以党组织为核心，功能齐全、运转有序、凝聚群众的基层治理体系。
“四议两公开”工作法这把乡村治理的“金钥匙”，将党的全面领导机制、村“两委”协调机制、基层民主机制和村民自治机制有机融合在一起，并不断与时俱进。短短十余年时间，“四议两公开”工作法在南阳大地迅速普及，遍地开花。如今在南阳，全市4647个村全部实现了常态化、规范化运用，298个社区探索实行“一征三议两公开”，村民小组探索推行“一提二审三通过”，运用范围逐步扩大，运用质量不断提升，正在使全市农村面貌和乡村治理发生着深刻而可喜的变化。
“四议两公开”工作法在探索推行的过程中，得到了中央领导及省、市领导的重视和支持。
2009年4月，时任中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席的到河南调研期间，对“四议两公开”工作法给予肯定并作出重要批示，要求加以完善并在更大范围内推广。党中央多次要求在全国农村推行“四议两公开”工作法。2010年、2013年、2019年、2020年，“四议两公开”工作法先后4次写入中央一号文件，明确提出在农村基层组织全面推行。2018年、2019年，“四议两公开”工作法先后被写入《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党农村工作条例》和中办、国办《关于加强和改进乡村治理的指导意见》。
镇平县杨营镇尹营村参加村民代表会议的村民正在签到。
规范
严格运用程序
涉及人民群众利益的决策和工作，大量发生在基层。“四议两公开”工作法实现了党员群众“参与有渠道，管理有资格，表达有人听，监督有办法”，更好地践行了“从群众中来、到群众中去”这一党的群众路线。
“我不同意郭正强的低保申请。他才40多岁，但每天不干活，还嗜酒，不符合低保申请条件……”这是今年4月25日发生在社旗县赵河街道官寺村党员大会上的一幕，会议正围绕低保申请及救灾款发放名单进行审议，退伍军人、党员郑海洲当场反对郭正强的申请。随后，党员们各抒己见，最终达成共识：“帮扶不是养懒汉，郭正强不符合低保申请条件。”
翻开官寺村“四议两公开”登记簿，每项村务从“党支部提议”到“结果公开”，六个步骤记录得认真、详实。
“制度上墙容易，还得让群众信服。”该村党支部副书记杨青运说，“村里凡有重大事项、热点问题，都严格按‘四议两公开’办理。群众有不同意见的时候，我们还把‘商议’环节延伸到村民小组，保证每个党员和村民都能充分发表意见。”
“支部提议好，体现党领导；‘两委’商议到，决策科学了；党员审议清，完善又补充；代表决议行，公正又透明！”官寺村村民朗朗上口的朴实语句，体现了“四议两公开”工作法既符合农村实际，又赢得了农村广大人民群众的赞扬。
邓州市林扒镇土门村召开党员大会审议建设藤编厂事项。
为保证“四议”质量，南阳市相继出台“四议两公开”工作法实施细则、操作要领，从制度和程序上保障“四议两公开”工作法的规范运用。全面梳理村“两委”具体工作事项和职责，将涉及村级经济社会发展、群众切身利益、农村资源管理、乡村振兴等重要事项纳入决策范围，科学分类、归纳总结为“十必议”。
在具体操作中，做到访群众、问民意需求，访乡贤、问发展良策，访专家、问风险变量，访上级、问政策保障的“四访四问”，保证提议质量。对通过“四议两公开”决策的事项，明确具体负责人和时间节点，由村监督委员会督办，在“村务公开栏”适时公开、定期公开和全程公开。乡村两级定期开展“双向述职、双向评议”，强化监督、硬化考核。
“四议两公开”工作法实现了标准化、规范化、制度化，快速提升了党支部的组织力，显著增强了党支部的引领力，充分激发了人民群众的创造力。
村民在公示栏浏览相关决议内容。
延伸
拓展运用范围
“以前我的想法就是种好自己的承包田就行，别的事都和我没关系。”邓州市构林镇官刘村村民刘明选在提到“四议两公开”工作法实施后自己的感受时说，“之前村里的事很少参与，现在大事小事都可以讨论，我感受到的变化还是挺明显的。”
南水北调移民问题、最低生活保障问题、廉租住房补助问题、小街小巷改造、公益设施建设……眼下，在南阳，“四议两公开”工作法已经成为基层工作的一项制度，常态运用、长效建设，运用的范围也在不断提升和拓展，成为扩大民主、完善治理的新机制。
聚焦脱贫攻坚。出台《关于创新运用“四议两公开”工作法 提升脱贫攻坚工作质量的意见》，对精准识别、精准退出、重大项目实施和大额资金使用等，一律通过“四议两公开”程序民主决策。
淅川县九重镇唐王桥村在脱贫攻坚中，通过“四议两公开”工作法流转土地种植金银花，不但村民脱了贫，每户年均增收1万元以上，还为唐王桥村增加了数百万元的经济收入。镇平县杨营镇尹营村运用“四议两公开”工作法通过了低保调整和低保升特困户名单。
聚焦产业发展。村级经济事务运用“四议两公开”工作法，村民的知情权、决策权和参与权得到了充分保障，极大调动了群众参与产业发展的积极性。
卧龙区石桥镇龙窝村围绕2021年脱贫攻坚项目，运用“四议两公开”工作法，确定投资130万元，建1500平方米钢骨架复合板车间项目。该项目建成后，租赁给南阳牧荣水泥制品有限公司，村集体收入每年至少收益10万元。
唐河县郭滩镇李庄村围绕发展银杏产业，运用“四议两公开”工作法，明确了村级集体经济发展的思路，建立了科学的苗木管理制度和收入分配机制，激发了群众主人翁意识，栽种银杏树达到10万余株，以银杏种植、叶果加工为特色的生态产业年产值近千万元。
聚焦土地流转。在农村集体土地流转过程中，充分运用“四议两公开”工作法，既保护了村集体的土地所有权，又保护了村民的土地承包权，顺应了土地要素合理流转、提升农业经营规模效益的需要。
卧龙区七里园乡达士营村在引进旅游项目过程中，运用“四议两公开”工作法，推行土地“三权”分置改革，顺利流转了土地，建成了投资1.2亿元的全国最大的月季博览园，极大提高了土地的综合利用率。村民纷纷表示，虽然自己不种地了，但收入却比种地的时候还要高……
社旗县赵河街道官寺村通过“四议两公开”工作法发展大棚蔬菜。
创新
提升运用效果
面对新情况新问题，在实施“四议两公开”工作法过程中，南阳市坚持推陈出新，“议”出了高效率，“议”出了高质量。
在提高效率上创新。针对不少事项发生在一个或几个村民小组内的实际，在村民小组以“一提二审三通过”的方式，即村民小组理事组提出实施意见、村“两委”审查同意、村民小组户代表会议或村民小组会议决议通过，决策涉及村民小组的重大事项。该做法规定动作不走样、要求标准不降低，有效提高了议事效率，提升了决策执行力，受到广大农民群众欢迎。
在城市社区，南阳市根据工作实际，推行“一征三议两公开”，即社区重大事项决策，先公开征求社区居民意见，经整理汇总后，由社区党支部提议，提交社区党员代表会和居民委员会审议，最后由居民代表会议或居民会议决议，决议内容公开，决议实施过程公开。
“现在，我们这里水也通了，空调也随时能用了，生活方便多了。”说起社区水网改造工作，宛城区东关街道玄妙观社区居民的激动之情溢于言表。
这个已经有20年的老社区，“前两年，3楼水就上不去了，夏天空调一开就跳闸。”居民盼改造，但对改造涉及的方方面面问题难齐心。实行“四议两公开”工作法后，“决议过程公开公正，社区中有威望的老党员、老居民全程参与，对于会议的决议和实施结果全程公布。社区居民信服了，干部的工作就好做了。”玄妙观社区党支部书记郭莉娜说。
在聚合力量上创新。2018年村(社区)“两委”换届后，全市村党组织书记和村委会主任“一肩挑”的比例达80.7％，有的县区甚至高达90％以上。鉴于这种情况，在运用“四议两公开”工作法过程中，有的村将村党组织提议和“两委”商议合并进行，实现了工作相连、力量相聚，增强了村党组织的合力。
在丰富载体上创新。针对近年来农村劳动力外出务工较多的实际情况，南阳市改变传统会议式商议方式，充分运用现代信息手段，通过建立党员和村民微信群、手机APP等方式，搭建起了党员和村民参与村级事务的平台，收到了很好的效果。
南阳市通过“四议两公开”工作法的实践、创新和完善，基层民主深入人心，农村党建扎实推进，乡风文明日新月异，农村经济快速发展，社会主义新农村建设呈现出一派勃勃生机。
南阳市卧龙区石桥镇龙窝村村民在文化广场娱乐休息。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。“四议两公开”工作法，这一发源于南阳的制度创新成果，必将以其蓬勃向上的生机与活力，在全面推进乡村振兴的历史进程中，书写新的浓墨重彩的精彩篇章。（全媒体记者 陈琼 文/图）
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