陕甘宁第三届参议员证章
枣阳县参委会颁二等工作模范奖章
抗战进入相持阶段后，中共敌后根据地建设面临着许多困难。为调动各阶层的抗战积极性，不断扩大和巩固根据地，中共从政权建设入手，加强民族统一战线，实行民主政治，创造性地提出了著名的“三三制”原则。
中共在边区有着强大影响力，因此，陕甘宁边区第一届参议会开会时，参议员中党外人士只有8人，民意机关成了共产党人的“一统天下”。边区第一届民选政府更是“一片红”。
这种状况，引起了中共高层的重视和关注。党外人士在边区政权中比例过低，说明工农民主政权转为抗日民主政权，人员构成并未发生大的变化，这与中共竭力倡导的抗日民主统一战线相悖，而在实践中容易造成共产党“包办代替”政权工作现象，影响了各抗日阶级、阶层和抗日党派、团体的积极性，从而对大局不利。
对此，中共决定实行政权的重大变革。1940年3月6日，中共中央发出《抗日根据地的政权问题》指示，首次在党内正式提出了“三三制”原则。根据这个指示，各抗日根据地的政权建设“在人员分配上，应规定为共产党员占三分之一，非党的左派进步分子占三分之一，不左不右的中间派占三分之一”。以争取广大的小资产阶级、中等资产阶级和开明绅士。同年7月，毛泽东在为纪念抗战3周年所发表的《团结到底》一文中，首次公开在国内提出建立“三三制”政权的主张。
“三三制”政权是抗日民主政权的最高形式，是统一战线性质的政权，“是一切赞成抗日又赞成民主的人们的政权，是几个革命阶级联合起来对于汉奸和反动派的民主专政”。
这个政权在组织形式上，不仅不排斥而且欢迎愿意团结抗日的民族资产阶级、开明绅士、小资产阶级的代表参加。在人民民主权利问题上，“主张一切不反对抗日的中国人，都有同等的人权，以及言论集会出版结社思想信仰的自由权，任何不反对抗日的地主资本家，都可以安全地享有自己的财产”。因此，边区“政权是属于一切抗日的革命的人民的”。
“三三制”开始是组成抗日政权人员的分配原则，后来逐渐成为抗日民主政权的代称。“三三制”得到了各阶级、阶层的拥护，许多地主富农也与贫雇农、中农一样，相当踊跃地参加选举，参加政权。
陕甘宁边区率先在陇东、绥德两个分区实行，以民主选举的方式建立了县、乡两级临时参议会和政府。1941年5月1日，中共中央政治局批准了《陕甘宁边区施政纲领》。《施政纲领》要求在政权工作中，不断健全民主制度，党员必须与党外人士实行民主合作，倾听他们的意见，遇事共同商量，不得一意孤行，把持包办。
同年11月，陕甘宁边区召开第二届参议会第一次会议，选举的长驻议员中，共产党员只占三分之一。曾经向毛泽东提出“精兵简政”建议的开明绅士李鼎铭被选为陕甘宁边区政府副主席。
晋察冀边区于1940年7月至10月间，举行大规模的选举建政运动，97个县1500万人普遍动员起来，参选人数达81%。1943年，晋察冀边区在各级政权结构上基本实现“三三制”，成为各根据地的模范。晋冀鲁豫、山东、华中等地也先后在政治结构上进行了“三三制”的改造。
抗日根据地从初创到推行“三三制”政权形式，一个共同的特点是最大限度地把各阶层人民团结在共同抗战、一致对外的旗帜下，充分调动各阶层人民的抗日积极性。正是由于这种民主开放的政权形式的建立，抗日根据地各边区政府，才逐渐成为民众拥护的坚持敌后抗战的坚强堡垒。
“三三制”民主政权，是中共在抗战时期根据地政权建设的成功经验和的有效形式。它的实施起到了调节各抗日阶层间关系、加强团结、调动各阶层人士参政热情、巩固抗日民族统一战线的作用。
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