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2021年香洲区公办园总数将突破50所，公办园在园幼儿数有望超过2万人。图为2019年投用的健民幼儿园。 南方日报记者 关铭荣 摄 |
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香洲区喜乐幼儿园效果图。香洲区供图 |
2019年12月30日，位于珠海市香洲区明珠北路棕榈假日小区附近的喜乐幼儿园开工建设。这所拥有12个班可提供420个学位的公办幼儿园计划后年投用。至此，香洲区2019年动工建设16所公办幼儿园的计划全部实现。这批幼儿园建成后可新增学前教育公办学位7000余个。
办好学前教育，实现幼有所育，已经成为全社会的共识。去年起，珠海加大力度推进这项工作，其中欠账最多的是香洲，需求最迫切的是香洲，推进难度最大的也是香洲。从某种意义上讲，打赢珠海学前教育攻坚战，重在打赢香洲学前教育攻坚战。
对此，2019年香洲区将学前教育特别是公办园建设作为全区最大的民生工程来抓，下大力气补欠账、补短板，着力扩大普惠性学前教育资源供给，用实际行动回应民生关切。
●南方日报记者 冉小平
探路
加大公办园建设力度 扩大普惠性学位供给
12月6日，白云路幼儿园开建，可为造贝及其周边居民提供18个班共计630个学前教育公办学位。
12月24日，金桔路幼儿园、梅界路幼儿园两所新建园同日开工。两所幼儿园均可提供15个班525个公办学位，预计2020年底竣工。
12月26日，位于狮山的博爱幼儿园提前近两年开展原址重建工作，预计2020年底竣工，2021年秋季投用……
整个12月，珠海寒意渐浓，但香洲区公办幼儿园建设热火朝天、一片繁忙。
香洲区站位发展大局，聚焦民生关切，迎难而上，主动担当，想方设法破解公办园数量少、公办学位占比低的现状。
经过半年多探索，香洲区结合区情，提出“新建一批、扩建一批、回租一批、移交一批、补公一批、规范一批”的思路，公办幼儿园建设走出眉目不清、困难重重的窘况。
提高增量，做大总量是根本。对此，香洲区将新建公办园放在首位。全区落实一批教育用地，推动一批空闲地及社区公园调整为幼儿园用地，重建、扩建一批幼儿园，充分发挥公办幼儿园保基本、兜底线，引领方向、平抑收费的主渠道作用。
其次，该区充分利用国有资源，把符合办园条件的、产权属于国有的物业举办成公办幼儿园。2019年秋季开园的香洲区文盛幼儿园便是珠海市首家通过回收区属国有资产方式转公的幼儿园。该幼儿园面向湾仔片区招收60名小班户籍适龄儿童，其前身为大风车幼儿园，合同到期后移交给香洲区教育局举办为公办园。
再者，香洲区推动一批城镇小区配建、城市更新项目补公幼儿园无偿移交。前期完成毛坯建设的万科海愉半岛幼儿园已移交给香洲区教育局装修，并办成公办性质的海湾幼儿园，计划明年秋季招生；同属此类的格力广场幼儿园也将在明年建成并移交。
加大公办园建设力度的同时，香洲区还着力规范一批民办幼儿园，引导规范社会力量办学，遏制过度逐利行为，扶持民办幼儿园提供普惠性服务，多措并举增加普惠性学位供给。
截至目前，香洲全区174家公办、民办幼儿园中，保教费收费标准在2500元及以下的幼儿园数量占比为79.89%。
需求
公办幼儿园学位紧缺 亟待补齐学前教育短板
香洲区加大力度建设公办园，缘于辖区学前教育公办学位需求旺盛。
受制历史原因，加上近年来入户政策持续放宽，各类人才大力引进，以及“二胎宝宝”的全面到来，香洲区公办幼儿园入园难、优质民办园入园贵的问题一直困扰着家长，并逐渐成为影响香洲区打造粤港澳大湾区品质城区的民生大事。
香洲区南屏镇中心幼儿园近些年招生报名数据的变化便是这一困境的缩影。
作为全区最大公办幼儿园的香洲区南屏镇中心幼儿园，每年可招7个小班共计210名适龄儿童，其学位优先满足南屏镇户籍幼儿，有空余学位的前提下再面向香洲非南屏镇户籍幼儿。
前些年，凡报读南屏镇中心幼儿园的南屏镇户籍幼儿均可入读，并有空余学位供香洲非南屏镇户籍幼儿摇号；2018年拐点初现，当年230名南屏镇户籍幼儿报名，通过抽签角逐210个学位；2019年学位紧张更为明显，当年在优先保障现役军人子女入园的前提下，南屏镇中心幼儿园参与电脑摇号的小班学位共199个，吸引285名南屏镇户籍幼儿报名。
放眼全区，学前教育公办学位竞争更激烈。今年5月，香洲区公办园对外招生，提供电脑摇号学位共计2253个，吸引全市9362名（含双胞、多胞胎人数）户籍适龄儿童报名，平均录取比为1：4.16，相当于每416名报名成功的幼儿中，只有100人可入读公办园。即便如此，该录取比例还创下2016年以来的最高值。
加快建设公办园既是现实所迫，也是政策要求。根据国家要求，公办园在园幼儿占比偏低的省份，要逐步提高公办园在园幼儿占比，到2020年全国原则上达到50%，各地可从实际出发确定具体发展目标。《珠海市学前教育第三期行动计划（2018—2020年）》提到，到2020年，珠海全市公办幼儿园占比达30%以上，全市公办幼儿园在园幼儿数占比达50%以上。
区域分布不均衡是香洲区公办园的另一问题。目前，拱北片区尚无一所投用的公办园，湾仔片区已有公办园但招生数量少。这将造成部分适龄儿童跨片区报读公办园。
家长长距离接送幼儿上学放学，不只是影响到学生及其家人的生活质量，还是高峰期主城区交通拥堵的主要诱因之一。香洲区委书记颜洪提出镇街和相关职能部门在公办园规划、建设过程中需要有针对性地解决这一问题，尽可能做到区域均衡分布，既满足适龄儿童就近入园的需求，又可改善区域交通拥堵状况。
计划
明年秋季8所公办园投用 三年内有望突破50所
前不久，香洲区拱北口岸地区A104b02管理单元拱北汽车运输公司项目更新单元规划进行控规批前公告。根据公告，该项目将规划建设一所公办幼儿园，12班制，可为周边提供360个学前教育公办学位。
除固有教育用地严格落实外，部分项目还修改控规，满足市民学前教育需求。今年5月，珠海市自然资源局一次性发布金桔路幼儿园、梅界路幼儿园、白云路幼儿园和浙商幼儿园等四所公办园控规修正批前公告。目前，三所已经开工建设，明年底均可完工。
如今，香洲区近三年公办园建设路线图已经明确。计划到2022年前，全区新建33所公办园。其中2019年新建16所，目前均已开建；2020年新建10所；2021年新建7所。
与此同时，在成功回收并办成文盛幼儿园的基础上，香洲区还计划2021年前再回收两所产权属于国有物业的民办幼儿园,并将其办成公办园对外招生。
此外，香洲区正在全面摸排统计规划建设的小区配套幼儿园。“这些幼儿园正在进行权属查询，按照国家、省、市部署要求需要无偿移交的，后期也将开展专项行动实施移交。”
香洲区教育局局长朱秀湖介绍，若工程进展顺利，明年香洲区将新增8所公办园招生。
通过一组数据对比，初步能看出香洲区公办园建设将要呈现的喜人变化：
截至2019年9月，全区公办园共13所，占比8%；在园幼儿数5095人，占比约12.44%。
到2020年9月，全区公办园总数将达到21所，占比12.35%，新增公办幼儿园学位约3000个，预计在园幼儿数占比19%。
到2021年，香洲区公办园总数将突破50所，公办园在园幼儿数有望超过2万人，公办园在园幼儿占比将超过50%。
届时，香洲区学前教育格局将发生根本变化，形成公办民办互补的良好发展格局，可更好满足人民群众对优质、普惠学前教育的需求。
■样本
补齐学前教育发展短板的香洲探索
“学前教育绝不是教育部门一家的事。”从一开始，香洲区就将学前教育尤其是公办幼儿园建设作为全区最大的民生工程来抓，动员各方力量参与其中。
经过近一年努力，香洲区初步探索出一条在城市主城区如何补齐学前教育发展短板的新路子。
顶格推进
成立区级专项工作领导小组
早在推进工作之初，香洲区便成立区级推进公办幼儿园建设工作领导小组，理顺公办园建设机制。
领导小组由香洲区委书记颜洪、区长刘齐英担任组长，区政协主席郑国良担任执行组长，下设综合秘书、新园建设、配建移交、新园开办、回收回租、法律服务、协调督办等7个专项负责组，制定工作方案和台账，形成“每周一碰头、每周一现场、半月一研究”工作机制。
“四大班子中，三位领导担任这一专项工作负责人，这种推进力度在以前工作中很少见。”领导小组一成员表示，顶格推进，力度空前，足见全区力求改变公办园数量少、公办学位占比低的决心。
据统计，今年以来全区先后召开区委常委会会议、区政府常务会议和专题会议30余次，及时协调解决公办园推进工程中存在的问题。
与此同时，香洲区各镇街也相应成立由党政主要领导任组长的领导小组，全力落实用地排查、场地清理、跟踪推进等属地责任。
本次幼儿园建设潮中，前山街道占大头。在计划新建的33所公办幼儿园中，前山街道辖区范围新增和配建的就占14所。
前不久，前山街道辖区的白云路幼儿园项目开建。该项目办学规模为18个教学班，占地面积7020平方米，此前为铭骏驾校训练场、明珠中英文学校临时停车场，并有部分居民在上面种植有农作物，协调难度大。
前山街道相关负责人介绍，接到任务后，街道迅速组织区建管中心、造贝股份合作公司、造贝社区居民委员会等单位实地查看，了解项目用地征拆存在的问题，与占地人员反复沟通，依法依规完成征迁工作。
三级联动
合力打赢学前教育攻坚战
各级联动、群策群力是香洲区打赢学前教育攻坚战的另一经验。作为珠海主城区，香洲区开发时间早，土地资源不足，教育用地资源匮乏，“在哪建”是公办园建设中首要面对的问题。
对此，市、区、街道三级联动，在全区范围内开展用地及物业资源调研。两个月时间内，全区先后摸排出496宗空闲地块、12处区属国有资产、集体资产。
珠海市自然资源局（原珠海市国土局、市住规建局）通过一宗一宗实地考察、翻阅权属规划资料，最终确认公办园新建数量。
“现有公办园建设地块权属清晰，合规合法。”珠海市自然资源局香洲分局副局长肖深洞介绍，在街道办摸排空闲地块后，自然资源部门实地考察，查阅历史资料4000余份，基本摸清全区小区配套幼儿园和相关地块情况。
此外，香洲区还充分发动社会力量参与公办幼儿园建设，经过洽谈，珠海市浙江商会明确认捐方案，规划选址在南屏区域建设一所公办园，计划2020年建成交付使用。
创新机制
“串联审批”变“并联”
“当年规划、当年设计、当年开建，这在以前想都不敢想。”香洲区教育局党工委委员温炜介绍，公办幼儿园建设涉及用地、规划、报批、资金、建设等多个环节，牵涉到发改、自然资源、建设和属地街道等多个单位，各环节都需耗费时间和精力。
对此，香洲区以简化建设程序，提高建设效率为导向，先后出台《香洲区推进公办园建设工作实施方案》《香洲区捐建幼儿园实施办法》等12份文件，开辟了新（扩）建公办幼儿园项目建设绿色通道，压缩项目前期工作时限，精简各项审批前置条件，实现信用承诺容缺审批，大大减少前期审批时间。
肖深洞介绍，压缩的方向主要是向行政审批要时间，如实际操作中，香洲区积累了三种做法，如公办幼儿园项目审查审批时不用排队，走绿色通道；将以前“串联审批”变成“并联审批”，发改、建设、自然资源和幼儿园园长、教育部门在一起审查，节省了审批时长；实施信用承诺容缺审批，对缺少申报材料的项目，容缺受理提前进行技术审查。
香洲区发改局更是将服务端口前移。前期该局组织部门业务骨干和专业技术人员，主动上门到教育、建管等幼儿园项目建设相关单位，沟通立项、代建、报建等方面的问题，将“等项目审批”改为“促项目审批”，提高相关部门资料准备效率和质量。
“压缩的是行政环节，技术审查环节一步不落，严格按照国家要求标准建设。”香洲区住建局建管中心主任黄钦表示，技术审查关系到幼儿园建设质量和标准阶段，该部门还充分吸纳借鉴民办幼儿园好的做法，形成“幼儿园建设因地制宜、各有特色”的风格。
针对建筑市场材料上涨的情况，香洲区及时调整幼儿园项目地上部分建设投资指标，从3300元/平方米增加至4000元/平方米，提高了幼儿园的建设标准，确保项目质量。
■观察眼
高质量运营公办园
成为香洲学前教育的下一道难题
2020年秋季香洲区将有21所公办园开展招生，在现有基础上增加8所公办园。到2021年香洲区公办园数量有望突破50所（含在建），相比现在至少增加37所，规模相当于现有公办园的4倍还多。
对此，香洲区学前教育工作重心也应进行转移，由当前如何全力推进公办园建设转为如何提高公办园办园质量。
从幼儿园运作情况来看，办园质量主要涉及硬件设施、管理团队和师资队伍三大方面。
硬件而言，新办园在投入上丝毫不逊色现有公办园，因科技的发展、标准的提高，部分新办园硬件设施甚至好于现有园。
目前来看，管理团队和师资队伍是急缺的。根据目前安排，新办幼儿园管理团队由区教育局在现有公办幼儿园师资管理团队中择优选拔，师资按照现有公办园标准面向社会公开择优招聘。
2019年香洲区新建幼儿园一览表（按开工时间顺序排列）
| 幼儿园名称 | 所在街道 | 计划开班数 | 计划招生数 | 开工/移交时间 | 计划竣工时间 |
| 里程幼儿园 | 前山 | 12 | 420 | 1月 | 2021年8月 |
| 格力广场幼儿园 | 吉大 | 12 | 420 | 2月 | 2020年8月 |
| 好景幼儿园 | 香湾 | 9 | 315 | 5月 | 2020年8月 |
| 三湾幼儿园 | 湾仔 | 9 | 315 | 6月13日 | 2021年8月 |
| 海湾幼儿园 | 吉大 | 9 | 315 | 9月4日 | 2020年8月 |
| 云峰幼儿园 | 前山 | 12 | 420 | 9月20日 | 2020年8月 |
| 中盛幼儿园 | 湾仔 | 9 | 315 | 9月25日 | 2020年8月 |
| 明珠广场幼儿园 | 前山 | 12 | 420 | 10月 | 2021年8月 |
| 豪骏市场幼儿园 | 拱北 | 18 | 630 | 10月 | 2021年8月 |
| 岱山幼儿园 | 前山 | 12 | 420 | 10月23日 | 2020年8月 |
| 海前幼儿园 | 香湾 | 12 | 420 | 11月25日 | 2020年8月 |
| 白云幼儿园 | 前山 | 18 | 630 | 12月6日 | 2021年5月 |
| 梅界幼儿园 | 前山 | 15 | 525 | 12月24日 | 2020年12月 |
| 金桔幼儿园 | 前山 | 15 | 525 | 12月24日 | 2020年12月 |
| 博爱重建幼儿园 | 狮山 | 15 | 525 | 12月26日 | 2020年12月 |
| 喜乐幼儿园（东大凯威） | 前山 | 12 | 420 | 12月30日 | 2021年8月 |
| 合计 | —— | 201 | 7035 | —— | —— |
