□周学泽
作为沿海经济大省的省会，城市框架结构的确定具有区域影响意义，如何界定“主城区”不是一件小事。
10月26日，济南市自然资源和规划局官网公示《济南市国土空间总体规划 （2021-2035 年）》（草案），面向社会各界征询意见。
在本次公示的规划中，明确济南要构建“一主一副，两城三轴多圈”的市域城镇格局。其中主城区的范围是，包括中心城区与章丘、济阳、长清三个主城片区，是国家中心城市功能的主要承载区。副城则是包括莱芜、钢城两个副城片区。
近些年，为适应国家战略定位要求和全省发展需要，济南城市发展框架一直在优化调整。2016年，济南曾提出了“原子”城市框架结构，即1个主中心、1个副中心、5个次中心、12个地区中心和2个卫星城。2019年，《济南城市发展战略规划（2018-2050）》向社会公开征求意见，提出“一体两翼多点”的空间格局规划，其中“一体”为泰山和黄河之间的济南中心城区，但没有主城区概念。2020年7月，济南市委十一届十一次全体会议提出“东强、西兴、南美、北起、中优”城市发展新格局，其中“北起”定位是 “加快建设黄河北岸主城区”，这是第一次把黄河北岸涵盖在“主城区”内。如今，随着济南主城区的范围确定为中心城区与章丘、济阳、长清三个主城片区，济南城市框架结构有了全新的变化。
在一般人的认识中，“主城区”和“中心城区”几乎是相同或相近的概念，本次草案中，将“主城区”重新定义，涵盖 “中心城市区”和“主城片区”两个区域概念，这是济南城市发展的新动向。
首先，济南重新定义“主城区”，是争创国家中心城市的需要。草案点明主城区是“国家中心城市功能的主要承载区”，这就意味着，主城区范围的新界定，与争创国家中心城市直接关联。
在山东“一群两心三圈”发展格局中，济南是“两心”之一，山东省十四个五年规划和2035年远景目标纲要明确“支持济南建设国家中心城市”；济南市第十二次党代会报告指出，要在全国副省级城市中争一流，加速向国家中心城市迈进。济南城市框架发展为此必须适当调适。
国家中心城市是指居于国家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象的现代化大都市，其重要性首先体现在对区域经济社会发展的辐射带动作用，为此，国家中心城市必须体现出“方向感”。我们看此次济南主城区的范围，恰恰通过三个主城片区体现出了“多方向”发展倾向：一是济阳向北连接，二是章丘向东部延伸，三是长清向西跃进，这强化了济南中心城区的辐射带动作用；济南南部是泰山阻碍，南向只能通过莱芜、钢城两个副城片区辅助完成。
其次，济南重新定义“主城区”，与国家战略对济南的定位有关，是济南主动适应国家战略要求作出的改变。
黄河国家战略明确了济南作为黄河流域中心城市的定位；济南新旧动能转换起步区，是黄河国家战略明确的唯一新设立的实体性新区。本次草案中的“主城区”范围，无论是大家熟悉的中心城区，还是章丘、济阳、长清三个主城片区，无一例外，都在黄河岸边，这正是贯彻落实黄河国家战略的体现。
其三，济南重新定义“主城区”，也与城市交通将迎来“地铁时代”有关。以地铁为主的轨道交通，日益拉近“主城片区”和“中心城区”的距离，使“主城片区”列入“主城区”有了客观条件。
我们知道，济南长清区和章丘区分列在经十路东西两头，而经十路长达90公里，号称“全国最长城市主干道”；济阳也在黄河北边，离中心城区也不近。放在过去，将以上三个片区列为“主城片区”，很难得到认同，但交通条件的变化改变了这一切。
长清区已经通了地铁1号线，济南地铁4号线正在热火朝天地建设，它将成为轨交时代的“地铁经十路”。刚刚过去的9月，三条轨道交通项目有了新消息：穿越黄河的地铁7号线一期工程总体总包设计中标候选人进入公示；连接济南中心城区与济阳区、起步区的有轨电车项目开工建设；章丘区第一条对接城区的轨道交通线路8号线一期工程开工建设。
这些轨道交通项目的建设，使“主城片区”和“中心城区”的连接日益紧密。济南重新定义“主城区”，构建城市发展新框架，适应国家战略定位和全省发展需要，正是建立在这样的“新基础”之上。
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