火耗归公和养廉银制度是雍正继位后推行的重大财政制度改革，其目的在于革除康熙留下的财政亏空，改革税收制度中的官员贪腐问题，巩固自己的统治。火耗归公和养廉银制度对雍正一朝，乃至后世有着重大的影响，有必要一探究竟。
“火耗”一词最先出现在《元史· 刑法· 食货》，“其有巧立名色，广取用钱，及多称金数，克除火耗，为民害者，从监察 御史廉访司纠之”。
《中国历史大辞典· 清史卷》中解释： “火耗，明清附加税之一。原为铸造钱币时，金属经火熔炼所出之损耗”。通俗来讲，火耗就是重铸银子时有损耗，需要征火耗税补足损耗。
明万历年间，曾实行“一条鞭法”，规定赋税一律征银上缴国库。由于百姓上缴税银大多是碎银，熔化银锭的过程中有所耗损，此耗损部分即称之为火耗。
这部分火耗银由百姓承担。为方便征收，火耗银由朝廷统筹各省的火耗征收，制定火耗率，纳入朝廷税收。简单的说，火耗归公就是一种新的合法税种，纳税人必须交火耗税。
而养廉银是从火耗归公后增加的财政中拿出一部分，分发给官员用作日常开支的一项制度。雍正实行火耗归公后接着实行养廉银制度，其目的在于增加地方官员俸禄，用高薪养廉的办法，尽量避免官员贪腐。
雍正实施火耗归公和养廉银制度的原因复杂。“一条鞭”法之前，税收一般是实物，诸如粮食，布匹等，朝廷征收困难，复杂，且成色不一，不利于财政的集中，保存。张居正“一条鞭”法改革后，规定税收一律折算为白银后再运往中央。
“一条鞭”法改革了税收制度，简化了税收程序和成本，让中央更容易组织财政，不失为一项伟大的改革。然而，在往后的运作中却出现了种种问题。
难以解决的便是重铸过程中的火耗问题。火耗自然是无可避免的，重铸过程中必然会有损失。皇帝的钱却一分不能少，这部分损失只能由百姓补齐。这就产生了火耗税。
但是，在实际操作中，官员往往借火耗之名，横征暴敛，中饱私囊，征收的赋税往往超过正常火耗数倍。朝廷对此难以监管，贪腐问题随之产生。
清朝大多继承明朝的制度，继承了明朝“一条鞭”法，火耗制度的优劣也一并继承。康熙崇尚儒家的“宽仁”，对臣下借火耗之名大肆贪腐的行为不加制止，导致臣下贪腐问题严重，百姓负担日益加重，而财政却赤字严重。
百姓负担重，国库又拿不到钱，全让官吏拿了去。雍正如果想革除官吏贪腐，推行火耗归公制度就不可避免。康熙一朝，战争不断，平定三藩，平定准卡尔叛乱。
丰功伟绩的背后，是国家财政的巨额支出，康熙后期，国家财政已经入不敷出。雍正继位后，康熙留给雍正的遗产是国库存余八百万两。与其说是遗产，不如说是烂摊子。
偌大的帝国只有六百万两的国库剩余，这意味着国家的财政濒临崩溃。雍正继位后，迫切地需要增加国家财政。而火耗归公则能在不增加纳税人负担的情况下增加中央的财政收入。雍正元年，清朝正式实施火耗归公制度。
火耗归公制度的实施则意味着养廉银制度的开始。清朝给予官员的薪俸非常微薄，一品官员每年俸禄不过180两白银。至于六、七品官员，每年不过数十两白银。除去一家老小开支，仅靠俸禄只能勉强度日。
遇到灾荒战乱，朝廷又常令官员捐俸，直接克扣工资，让他们捐给国库。俸禄不足，就容易盘剥百姓。火耗银就是其中之一。
官员通过征收火耗银，甚至能过上非常奢侈的生活。这也是当时官场的常态，毕竟薪俸太少，皇帝也只能默许。雍正对比深恶痛绝，有志于革除官场贪腐之风。他认为官员贪腐成风在于必要经费不足，设立养廉银制度以提高官员待遇，满足官员的必要开支，能减少贪腐的发生。
而且，雍正也可以借助设立养廉银制度巩固皇位。雍正继位并非一帆风顺，雍正设立养廉银制度，极大提高了官员的薪俸水平，巩固了自己的皇位，在此则不再赘述。
雍正不失为一个伟大的帝王，在他的大力支持下，火耗归公和养廉银制度得以推行，一定时期内扭转了清朝的财政亏空，巩固统治。
对历史感兴趣的朋友，可以关注一下：脑洞外星人，一个研究地球历史的外星人
,
