2022年12月12日《河南日报》07版
金水区居于郑州国家中心城市的中心城区和承担省会政治功能的核心区，是省委、省人大、省政协、省军区和大部分省直单位所在地，全省政治、经济、文化、金融、信息中心。区域面积136.66平方公里，其中城区面积85.72平方公里，常住人口161.86万，流动人口40余万，辖17个街道、174个社区、40个行政村以及金水科教园区、国家知识产权创意产业试点园区、河南科技园区等3个产业园区，是全省首个地区生产总值迈入千亿俱乐部的县（市）区，辖区拥有大中专院校43所、科技类企业3.8万家、院士工作站46个、国家级孵化载体24家、各级工程技术研究中心（重点实验室）358家，同时被纳入郑洛新国家自主创新示范区和中国（河南）自由贸易试验区的县（市）区。
长期以来，金水区在现代化河南建设中一直走在全省全市的前列，以占郑州市1.8%的国土面积集聚了郑州市13%的常住人口、20%的市场主体和20%的科技型企业，创造了全市15%的经济总量和21%的财政总收入，是郑州市经济社会发展水平最高的城区，河南省经济体量最大的经济大区，全省唯一进入全国高质量发展百强区的市辖区。
近年来，金水区就如何在建设现代化河南新征程上，塑造发展新优势，作出金水新贡献，站位中原第一区审视金水、谋划金水、发展金水，积极探索新形势下内陆中心城市城区高质量发展道路。特别是进入“十四五”以来，围绕省第十一次党代会提出的“确保高质量建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南”奋斗目标，全面实施“十大战略”，着力高水平打造“创新智城·品质金水”，建设国家一流现代化国际化中心城区，经济社会发展出现了新气象，取得了新成就。2021年，面对特大暴雨灾害和新冠肺炎疫情的双重冲击，全区市场主体逆势增长4.7万户，达到27.7万户，地方生产总值完成1879亿元，一般公共预算收入121.1亿元。2022年，赛迪顾问城市经济研究中心发布的全国高质量发展百强区中，金水区排名由2020年的第26位上升到第20位，短短2年上升了6个位次。金水区推进“十大战略”的实践、探索特大城市中心城区高质量发展道路的做法，值得系统研究和总结。
推进“十大战略”
建设国家一流现代化国际化中心城区的金水思路
放眼全国，从共性特征看，9个国家中心城市第一区“十四五”战略规划目标，基本都突出了三个方面：一是围绕所在城市战略定位，走在前列。国家中心城市第一区都是支撑所在城市高质量发展的核心区，是当地经济社会发展水平最高的首位城区，地位独特，作用重要。推动高质量发展，既立足自身，更站位全局，体现为区域谋发展、为全局作支撑的区域战略意图，实践在前、探索在前，做高质量发展和现代化建设的排头兵。二是锚定全面现代化目标，率先实现。9个城区都提出了率先实现现代化的目标，建设成为或全国或区域发展的增长极，主要发展指标特别是人均地区生产总值目标超前，远高于当地以及全国平均水平，达到发达经济体前列水平，成为社会主义现代化建设引领区。三是创建高品质一流城区，示范引领。9个城区都围绕着创新、协调、绿色、开放、共享发展，铸强创新动力，塑造发展特色，彰显发展活力，提升城市品质，打造核心竞争力，增强区域影响力，建设践行新发展理念的全国一流社会主义现代化城区，提出成为经济引擎、创新枢纽、开放窗口和幸福标杆，为省市乃至全国高质量发展进行示范引领。
从金水区发展的特殊性看，金水区在9个国家中心城市第一区中，行政区划层级相对较低。北京海淀区、上海浦东新区、天津滨海新区、重庆渝北区4个区都是市级行政级别，广州天河区、武汉武昌区、成都龙泉驿区、西安雁塔区4个区是副市级行政级别，只有金水区是县级行政级别。战略定位低一个层级，北京海淀区、上海浦东新区、天津滨海新区、重庆渝北区4个区的功能定位是瞄准打造国家先导优势而赋予的，是国家优先支持的支撑国家战略的发展区域。经济体量低一个层级，除重庆渝北区外，北京海淀区、上海浦东新区、天津滨海新区的经济体量2021年已在8700亿-16000亿元之间，而金水区尚未突破2000亿元关口。从基本区情和发展目标看，金水区和郑州市、河南省一样还是一个发展中的追赶型经济体。
就金水区全面实施“十大战略”，建设国家一流现代化国际化中心城区的发展目标看，总体目标体现了高标准、先进性。以省市发展排头兵的站位和担当，立标杆、定标准、创标志，按照“两个确保”目标总要求，对标发达地区，金水区提出到“十四五”末，全区生产总值总量突破3000亿元，人均GDP突破3万美元；到2035年，综合实力进入全国百强区第一方阵，人均国内生产总值达到发达经济体前列水平，率先基本实现社会主义现代化的总体发展目标。这一目标体现了金水区走在全省全市发展前列的先进性。从金水区的发展基础和发展态势看，2016年—2021年，金水区经济平均增速6.9%，保持了良好的增长态势，市场主体快速增加，2022年年底实现2000亿元目标，再用3年的时间迈向3000亿元，人均GDP突破3万美元，可以说有基础、有能力、有信心。但是，要实现到2035年综合实力进入全国百强区第一方阵，人均国内生产总值达到发达经济体前列水平目标，从目前发展基础及区域竞争态势看，任务相当艰巨，尚需作出非凡努力。
打造“创新智城”
创建集聚创新活力的经济高质量发展先行区
当前，金水区提出打造“创新智城”，通过实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略，换道领跑战略和制度型开放战略，成为河南省创建国家创新高地的核心区域，以创新优势培育竞争新优势、形成发展新支撑。此举旨在协同推进科技创新、产业发展与制度变革，以增强创新集聚度、活跃度、开放度、贡献度、辐射度，从而突破发展过程中空间、人才、资源和效率等瓶颈，为城区高质量发展提供持续动力。从发展规律看，高端创新要素加快向城市群和都市圈集聚，未来主要集聚和发展的地理空间将是设施健全、业态丰富、人才众多、资金充沛的中心城市。金水区作为郑州这座国家中心城市的核心城区，理应在中原城市群和郑州都市圈内发挥创新要素的集聚、交换、流动和扩散中心的枢纽作用。从发展基础来看，金水区科创资源相对丰厚。从发展区位来看，金水区处于沿黄科技创新带核心区域、“郑新洛”协同创新核心圈中心地带，国家新一轮科技战略力量布局调整和我省重大创新平台重塑重构，将为其对接国家战略科技资源、提高原始创新起点、推动新兴产业发展带来新的机遇。从发展机遇看，构建新发展格局下，金水区凭借自身“中心”市场位置和众多国家战略平台叠加优势，可以充分利用当前创新资源市场重组、发达地区创新资源外溢的机遇，在更大范围、更广领域利用国内外两种资源、两个市场，吸引创新型龙头企业和海内外高精尖人才落地。
基于此，金水区坚持创新第一动力、人才第一资源，完善科技创新体系，打造一流创新生态，聚力“十百千”企业创新、“领创新赛道”人才创新、大院名所和高校引培创新、“数智金水产业大脑”服务创新、“亩均论英雄”绩效评价创新等“五大创新工程”，促进产业链、供应链、创新链、要素链、制度链耦合，加快形成以创新经济为引领、服务经济为主导、实体经济为支撑的“5 5 X”现代化城区经济体系，全力创建集聚创新活力的经济高质量发展先行区。在“国家大众创业万众创新示范基地”2021年度评估中，金水区取得全国第2名的好成绩；成为河南省唯一的战略性新兴产业受到国家督查激励的县区；成功跻身“赛迪创新百强区（2022）”第8位。
（一）推进创新驱动、科教兴省、人才强省战略行动，争当郑州打造国家创新高地和人才高地的主力军。金水区将科技创新作为全区高质量发展的鲜明特色，围绕打造创新主体活跃、创新人才集聚、创新能力突出、创新生态优良，具有全国影响力的综合性、开放性科技创新中心，主动对标深沪杭，不断完善顶层设计，突出政策与服务两大优势，打造企业、平台、机构和人才四大创新体系，激发创新创造创业梦想热情，初步构建了活力足、动力强、覆盖广、关联全的创新生态体系，有效支撑了全区经济社会高质量发展。
（二）推进换道领跑战略行动，构建具有金水特色的现代城区产业体系。产业是城市经济高质量发展的物质基础，科技创新对于城市高质量发展的推动作用主要表现在对城市产业结构的优化和调整上。经过长期发展和积累，金水区形成了以现代服务业和信息科技产业为主导的经济结构。近年来，金水区紧抓新一轮产业革命和技术革命带来的新机遇，加快发展信息科技、文化创意等新兴产业，谋篇布局区块链、元宇宙等未来产业，突出新兴制造、高端服务产业培育发展，推动经济结构优化升级，打造发展新优势。
（三）推进制度型开放战略行动，建设集中展示双自联动和内外循环的金水样板。制度型开放是全面对外开放迈入新阶段的重要标志与必然要求。基于这个认识，金水区依托区位优势和政策优势，不断搭建开放平台、提高开放层次、完善开放体制等，构建全方位开放新格局，为郑州打造国际综合交通枢纽和开放门户提供了有力支撑，正在成为集中展示双自联动和内外循环的金水样板。
打造“品质金水”
创建富有都市形态的城市高品质建设典范区
当前，金水区已经进入全域城镇化、发展面临新转折的阶段，作为全省经济发展基础较好的区，在持续推进产业转型升级、打造高质量发展新引擎、努力实现全国百强区发展中提质进位的基础上，需要进一步拉高标杆、加压奋进，顺应新时期人们对高品质生活的期待，打造高品质现代化城区。着眼于发展趋势、发展基础及发展要求，金水区遵循现代化大都市发展规律，从规划设计、工程建设、市场消费、运行管理、服务体验等方面，完善功能配套，塑造特色风貌，丰富城市业态，提升城区品位，努力打造宜居、韧性、活力、智能的现代化城市，形成郑州发挥都市圈龙头作用和建设国际消费中心城市的重要支撑。
（一）推进以人为核心的新型城镇化战略行动，打造高品质现代化城区新名片。当前，新型城镇化仍是我国促进经济发展、提高人民生活水平并实现全面建成社会主义现代化强国的强大动力和坚实支撑。作为省会城市的核心城区，金水区人口城镇化已经到了较高水平。但从城区内涵发展、品质发展和创新发展来看，离全国一流城区还有较大差距，在城区建设环境、城区功能完善、城区品质提升、未来社区打造、现代化城市管理等方面，仍面临一系列问题和约束挑战，对建设国家中心城市引领全省以人为核心的新型城镇化推进的支撑还不足。新时期，金水区顺应城市发展新趋势，着眼于全省和郑州市的发展现状和对金水区的发展期望和要求，以建设国家一流现代化国际化中心城区为目标，紧紧围绕“人的现代化”精耕细作，重点通过优化空间布局和城市有机更新，努力建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性的现代化、国际化城区，不断提升城区的承载力、内需带动力、发展竞争力。
（二）推进优势再造战略行动，打造具有高端商业配置能力的国际化时尚消费商圈。构建新发展格局背景下，供需结构、产业结构和经济增长动能深刻调整，先进生产要素加速流动集聚，要在新发展格局中下好“先手棋”，就必须推进优势再造。2021年金水区生产总值1879亿元，经济总量接近地级市发展水平。在这样的体量规模下，城区自身资源禀赋开始逐步对后续发展起到“硬约束”作用，土地空间承载能力与人口承载能力对经济发展与城市建设带来了极大压力。与此同时，从郑州全市范围来看，随着部分党政机关及大专院校的陆续外迁，全市功能区及新区的加快建设，对金水区的部分传统优势产业也带来了冲击。内外双重压力背景下，金水区必须从更大视角重新审视城区功能，紧抓构建新发展格局战略机遇，依托于自身现代商贸及楼宇经济两大传统优势，以打造消费业态的旗舰劲旅和楼宇经济“升级版”为重要抓手，实施优势再造，推动中心城区优势向国家队一流城区优势转变、服务业规模优势向现代服务业强区优势转变、需求优势向供需协同发展优势转变，将独特的要素资源、区位条件、人口市场、产业基础等转化为现实生产力和发展驱动力，从而实现经济高质量发展基础上的提质进位。
（三）推进绿色低碳转型战略行动，打造生态低碳、宜居宜业的全域美丽金水样板。绿色低碳转型本质是推进可持续发展，包含产业发展、能源发展、基础设施建设、生态空间构建、污染防治、生活方式等各个方面，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。从金水区发展基础来看，由于现代服务业占比较高，整体产业结构轻型化，在绿色低碳转型，实现“双碳”目标的过程中，主要以低碳技术、低碳产业、低碳社区等方面为重点，在创新型减排机制和制度上作出探索，把绿色发展理念融入经济社会发展各领域、全过程，系统推进各领域绿色低碳转型。
打造“数智金水”
创建充满数智理念的社会高效能治理引领区
面对数字化、智能化的新兴生态系统，加快推动数字化转型，大力发展数字产业，提升数智治理能力，以适应社会经济发展变化和人民群众生产生活服务需求，不仅是推动经济社会高质量发展的必然选择，也是数智治理时代赋予城市发展的重大机遇。金水区充分把握数字化在经济社会发展中的渗透性、基础性、全面性、引领性特点，明确提出“争当郑州建设新型智慧城市和活力城市的主窗口”的奋斗目标，并通过在加快“数字政府”建设上走前头，在推进“产业数字化、数字产业化”上当标杆，在提升数治能力水平上做示范，在数智化建设发展中当先锋、做表率等具体目标，以政府治理数字化推动经济社会数字化，以数智建设先行化赋能城区治理现代化，全力创建充满数智理念的社会高效能治理引领区。
（一）推进数字化转型战略行动，争当郑州建设新型智慧城市和活力城市的主窗口。省第十一次党代会指出，实施数字化转型战略，突出数字化引领、撬动、赋能作用，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的新型基础设施体系，壮大数字核心产业，推进传统产业数字化改造，全面提升数治能力。金水区把深化数字化改革作为推动高质量发展的“关键一招”，对标全国数字化先进城区，不断完善顶层设计，加快数字技术在各领域的应用，初步形成了数字政府、数字经济、数字社会三位一体的生态系统。2020年软件信息、互联网服务营业收入分别增长11.3%、60%，带动数字经济相关产业营业收入增长11%、现代服务业增加值达到1230亿元。
（二）推进全面深化改革战略行动，激发现代化城区建设的内生性动力。随着全面深化改革步入系统集成、协同高效的新阶段，需要从战略高度统筹协调各项改革力量上下衔接、左右配合、内外联动，从系统角度关联耦合各种局部化、碎片化、点状化的改革举措，持续激发现代化河南建设的持久动力和活力。金水区以更高站位、更深层次、更宽领域，系统梳理、跟进落实中央、省、市各项改革部署，聚焦加快推进创新驱动发展战略，持续在营商环境、要素市场化配置、管理体制机制等重点领域和关键环节推进改革，最大限度释放制度性红利、激发内生性动力，为建设国家一流现代化国际化中心城区提供坚强有力的体制机制保障。
（三）推进除险保安和谐稳定工程，争当现代治理和平安建设的排头兵。站在新发展阶段，把发展这个“第一要务”与安全这个“头等大事”统筹起来，在追求发展的同时守好安全底线，在保障安全的同时达成发展目标，既是现代化发展的内在逻辑，也是我们党治国理政的政治智慧。金水区以争当现代治理和平安建设的排头兵为目标，聚焦统筹发展和安全，积极践行新时代“枫桥经验”，推动自治法治德治数治“四治融合”，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，加强综治中心规范化建设，最大限度把各类风险和矛盾问题防范在源头、化解在基层，为经济社会发展营造了良好的外部环境。
打造“人本金水”
创建彰显美好生活的民生高标准供给标杆区
民生福祉一头连着民利、民心，一头连着内需和发展，既是发展的根本目的，又是发展的有效途径。金水区在发展过程中，坚持把改善民生与经济发展置于同等重要位置，树牢以人为本、民生为重的价值取向。一方面，围绕群众高品质生活需要和全生命周期需求，在加快补齐民生短板的基础上，进一步提升公共服务供给质量，努力打造全龄友好包容型城区，提高居民的幸福指数，争当郑州打造共同富裕先行示范区的主阵地；另一方面以民生为导向，统筹推进扩大消费、增加有效投资和民生改善相结合。
（一）推进文旅文创融合战略行动，彰显文化文明繁荣新实力。进入新发展阶段，文旅文创融合发展肩负着多重功能，既是产业融合大背景下产业转型升级、促进经济发展的需要，又是满足人民群众美好生活需要的重要内容，同时也是弘扬优秀传统文化、促进传统文化创新性发展的重要路径。站位省第十一次党代会对文旅文创融合战略的发展要求，金水区在推动文旅文创融合发展过程中，一方面深入推进文化 旅游、文化 创意融合发展，突出传统文化的创造性转化、创新性发展、创意性开发，培育文旅产业新业态，壮大以创意为内核的文化产业，增强发展动能，厚植发展优势。一方面升级公共文化服务，满足人民群众多样化的精神文化需求。在产业发展和民生保障过程中，展示黄河文化、中原文化、河南历史，为郑州“两带一心”（黄河文化带、环嵩山文化带、中心城区文化板块）文旅格局及“行走河南·读懂中国”提供重要支撑。
（二）推进乡村振兴战略行动，打造郑州北部黄河南岸最美大花园。目前，金水区仅有兴达路街道办事处的马渡村、来童寨村、黄岗庙村三个农村村庄。着眼于乡村振兴战略、黄河流域生态保护和高质量发展战略的实施，金水区重新审视三个农村村庄，确定了新时期黄河沿岸城市近郊乡村振兴的发展路径。以打造乡村振兴全国标杆、黄河流域生态保护和高质量发展新样板、全域乡村旅游示范区为目标，在规划布局、基础设施、公共服务上坚持城乡一体；在建设风貌上以保留乡村历史文化、黄河流域地域特色、留住乡愁为底色；在建设方向上以人本化、生态化、数字化为主要方向；涵盖原乡人、归乡人、新乡人三种建设主体，着力把三个村庄打造成为集美丽、低碳、数字、共富、人文、善治于一体的城乡融合的未来乡村聚落。
（三）推进“一老一小一青壮”民生工程，打造全龄友好包容型城区、共同富裕先行示范区。增进民生福祉是发展的最终目的，也是金水区新时期实施“十大战略”、建设四个城区的出发点和落脚点。随着经济社会的发展，民生保障已经从补缺转变为围绕全生命周期的普惠性、基础性、兜底性民生建设。而在全生命周期中，“一老一小一青壮”是保障的主体和重点，背后是养老、入学、就业等人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题。作为全省经济发展第一区，在民生保障领域同样也需要走在前列。“十三五”时期，金水区将财政支出的七成以上投向民生领域，围绕打造全龄友好包容型城区，通过挖潜空间、集约利用、共建共享，不断将公共服务配套设施向街道社区下沉、向群众身边延伸，提供更加优质均衡、公平普惠的公共资源，每千人拥有的医院床位数超出全市两倍，就业和社会保障、住房保障、社会救助体系更加完善。（执笔：郜俊岭刘玉梅秦小玲郭玲玲）
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