文/丁 娟 车茂娟 周作昂
人口是地区经济社会发展的重要基础条件和支撑要素，成德眉资（成都、德阳、眉山、资阳）同城化发展是成渝地区双城经济圈建设的支撑性工程、实施“一干多支”发展战略的牵引性工程。本文基于四川省第七次全国人口普查数据与历史资料，对成德眉资人口发展特征做简要分析，探讨成德眉资同城化发展下的人口支撑问题。
成德眉资人口发展基本特征
成都人口聚集效应凸显
2020年，成德眉资四市共有常住人口2965.8万人，比2010年增加537.8万人，十年间累计增长22.15%、年均增长2.02%，分别比全省平均水平高18.10个和1.62个百分点。其中，成都常住人口总量突破2000万人，比2010年增加581.9万人，十年间累计增长38.49%、年均增长3.31%，分别比全省平均水平高34.44个和2.91个百分点；眉山常住人口总量略有增加，德阳、资阳二市常住人口总量有所减少。与此同时，成德眉资四市常住人口占全省的比重达到35.44%，比2010年提高5.25个百分点。其中，成都常住人口占全省的比重为25.02%，比2010年提高6.22个百分点；德阳、眉山、资阳三市常住人口占全省的比重分别为4.13%、3.53%、2.76%，分别比2010年下降0.37个、0.14个、0.47个百分点（见表1）。
人口城镇化水平全面提升
2020年，成德眉资四市常住人口城镇化率达到70.34%，较全省平均水平（56.73%）高13.61个百分点；比2010年提高17.36个百分点，增幅较全省平均水平高0.81个百分点。其中，成都、德阳、眉山、资阳常住人口城镇化率分别达到78.77%、55.97%、50.14%、41.29%，分别比2010年提高15.26个、14.65个、16.03个、11.96个百分点（见图）。
人口老龄化趋势明显
2020年，成德眉资四市常住人口中，0-14岁人口403.29万人，占13.60%；15-59岁人口1958.71万人，占66.04%；60岁及以上人口603.78万人，占20.36%，其中65岁及以上人口466.47万人，占15.73%。与2010年相比，0-14岁人口比重上升0.86个百分点，15-59岁人口比重下降4.90个百分点，60岁及以上人口比重上升4.05个百分点，65岁及以上人口比重上升4.71个百分点（见表2）。
与全省平均水平相比，成德眉资整体人口老龄化程度相对较低，2020年成德眉资四市60岁及以上人口比重较全省平均水平（21.71%）低1.35个百分点，其中65岁及以上人口比重较全省平均水平（16.93%）低1.20个百分点。究其原因，主要是成都大量的人口流入，而流入人口以青壮年劳动力为主，劳动年龄人口数量、占比位居全省第一，在减缓成都人口老龄化进程的同时，拉低了成德眉资整体人口老龄化水平。
人口受教育程度显著提高
2020年，成德眉资四市常住人口中，文盲人口（15岁及以上不识字的人）为72.7万人，与2010年相比，减少12.8万人，文盲率由3.52%下降为2.45%，下降1.07个百分点。15岁及以上人口平均受教育年限由2010年的9.12年提高至10.23年，较全省平均水平（9.24年）高0.99年；其中16-59岁人口平均受教育年限为11.24年，较全省平均水平（10.27年）高0.97年。成都、德阳、眉山、资阳15岁及以上人口平均受教育年限分别为10.85年、8.98年、8.77年、8.27年，分别比2010年提高1.06年、0.54年、0.62年、0.44年（见表3）。
与此同时，成德眉资四市常住人口中，拥有大学（指大专及以上）文化程度的人口为619.33万人，拥有高中（含中专）文化程度的人口为443.09万人，拥有初中文化程度的人口为892.94万人，拥有小学文化程度的人口为751.35万人。与2010年相比，每10万人拥有大学文化程度的由11571人增加到25334人，拥有高中文化程度的由13991人增加到30108人，拥有初中文化的由人36545减少到14940人，拥有小学文化程度的由28907人减少到20882人。
成德眉资人口发展主要问题
人口规模集聚不足
2020年，成德眉资四市常住人口总量占全省的比重为35.44%，比GDP占全省的比重低10.55个百分点，人口规模聚集程度与经济规模集聚度存在较大偏差，这一偏差说明成德眉资特别是成都产业基础较好，具有较高的人均产出水平，基于提高全省人均产出的视角，成德眉资仍有较大的人口吸纳潜力。其中，成都市常住人口占比低于GDP占比11.43个百分点，人口首位度显著低于经济首位度，人口吸纳潜力较大；德阳常住人口占比低于GDP占比0.82个百分点，人口排位落后于经济排位，具有一定的人口吸纳潜力；眉山常住人口占比高于GDP占比0.59个百分点，人口排位与经济排位相当，人均产出水平有待提高；资阳常住人口占比高于GDP占比1.10个百分点，人口排位高于经济排位，人均产出相对较低，人口经济效益不明显（见表4）。
人口城镇化进程差异明显
2020年，成德眉资四市城镇化进程与地区经济发展基本匹配，除资阳城镇化率排位相对靠后外，其余三市城镇化率排位与GDP排位完全一致，但地区间差异明显。除成都外，其余三市城镇化率都低于全省水平（56.73%），更低于全国平均水平（63.89%）；最低的资阳仅41.29%，较全省平均水平低15.44个百分点，较成都市低37.48个百分点。
城镇化进程与产业结构调整密切相关，非农产业占比较高的地区往往城镇化率也较高，2020年成德眉资四市城镇化率与非农产业占比之间的相关系数高达0.98，呈显著正相关关系，但两者之间存在较大偏差，人口城镇化进程明显滞后于产业结构调整步伐。除成都外，德阳、眉山、资阳三市城镇化率与非农产业占比之间的差距都在30个百分点以上，并且都超过全省平均水平（31.87个百分点），区域人口布局有待优化以适应产业结构调整，并释放经济增长潜力(见表5)。
人口负担呈现两极分化
2020年，按照国内标准，成德眉资人口总抚养比为51.41%，人口数量红利已经消失；按照国际标准，成德眉资人口总抚养比为41.50%，人口数量红利仍然存在，但区域分化明显。在国内和国际标准下，成都人口总抚养比都是全省最低，都处于人口红利窗口期，德阳、眉山、资阳3市人口红利都已经消失或趋于消失，特别是资阳，总抚养比位居全省首位，与成都形成极差，人口负担较重（见表6）。
人口素质有待全面提升
成德眉资作为成渝地区双城经济圈建设中重要的一核，其人口素质对区域创新能力、产业发展等具有重要影响。尽管成德眉资人口受教育程度整体高于全省平均水平，但地区差异显著，并且与发达地区相比，仍有一定差距。
2020年，除成都外，德阳、眉山、资阳三市15岁及以上人口平均受教育年限都低于全省平均水平，并且德阳、资阳二市人口平均受教育水平在全省的排位有所下降，文盲率排位有所上升（见表7）。尽管成都15岁及以上人口平均受教育年限接近11年，但分别比全国排位前三的北京市、上海市、天津市低1.79年、0.96年、0.44年。
成德眉资人口发展重点策略
增强区域吸引力
一是坚持做大做强成都这一“主干”和“极核”，致力提升区域发展能级，同时充分发挥成都辐射带动作用，加快推进成德眉资同城化发展。二是聚焦产业发展，通过产业集聚推动人口集聚，强化人口在区域经济发展中的基础和支撑作用，引投资、促消费，充分挖掘地区经济发展潜力。三是对标发达地区，通过持续优化营商环境、加大人才引进力度、构建良好生态环境等，全方位增强成德眉资全域核心竞争力，打响打赢“人才人口争夺攻坚战”。
加快推进新型城镇化
一是结合地区经济社会发展实际，做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，优化区域空间布局，提高区域资源配置效率。二是以县域为重点推进新型城镇化，致力夯实底部基础，加快发展县域经济，充分挖掘县域城镇化发展潜力，积极打造新型城镇化样板县域。三是协同推进新型城镇化与乡村振兴，做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化发展，促进农民就近就地城镇化。
强化创新驱动发展
一是加大创新投入力度，充分发挥创新在应对人口老龄化问题中的积极作用，强化科技创新支撑产业发展和养老服务。二是构建区域协同创新体系，强化成都主干带动和极核引领作用，加快打造成德眉资创新共同体，推动形成区域协同创新格局。三是积极探索人口老龄化背景下管理体制机制创新，加快构建应对人口转变的适应机制，增强经济社会对人口转变的适应力。
提高人力资本水平
一是加快基础教育公共服务均等化进程，大力推进优质教育资源下沉，加强现代信息技术应用和推广，推动优质教育资源共建共享，提升成德眉资全域教育质量和水平，促使人口数量红利向人口质量红利转变。二是做强做优职业教育和培训，积极探索人才培养新模式，大力推进校企合作、联合培养，鼓励、引导、支持在职教育培训，完善终身学习推进机制，构建终身学习体系。三是实施人才梯度政策，大力引进国内外高精尖人才，同时完善区域人才流动协作机制，强化人才在区域协同发展中的促进作用。（2021年《四川省情》第9期。更多权威数据及财经要闻请下载《四川省情》APP客户端，复制下载链接到浏览器打开：安卓系统点击https://dwz.cn/WUP8yybi，IOS系统点击https://dwz.cn/jzcHEl5T）版权所有，转载必究。
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