12月20日，全国人大常委会会议上，司法部部长唐一军就《突发事件应对法》修订做了说明这次修法是新冠疫情之后，我们对突发事件对处理应对体系的一个重要修订，社会各界关注也比较多目前修订还是一审阶段，有一些修法的问题也值得进一步讨论，接下来我们就来聊聊关于突发事件应对法50条内容?以下内容大家不妨参考一二希望能帮到您!
突发事件应对法50条内容
12月20日，全国人大常委会会议上，司法部部长唐一军就《突发事件应对法》修订做了说明。这次修法是新冠疫情之后，我们对突发事件对处理应对体系的一个重要修订，社会各界关注也比较多。目前修订还是一审阶段，有一些修法的问题也值得进一步讨论。
笔者认为这对突发事件应对法的修订，首先要看到没有改变的地方，首先就是应急法的全灾种没有变化，四大类应急事件全覆盖。先前一直有一些建议，讨论是否将其分拆立法，现在已经准备单独对突发公共卫生事件立法，已经到了起草阶段。关于社会安全问题，本来应急法也没有实质性规定，所以也还有自然灾害和重大事故，这两类风险应急规定比较详细。不过这次修订看，法律名称未变，也没有用分拆的思路，仍然保持了应急法作为一个总则法的定位，全覆盖四大类应急立法方向。
其次，法律面对的制度情景，也没有改变，仍然处理常规和比较常规的突发事件应急。建立紧急状态制度，一开始呼声很高，现在看来，立法机构也没有这个考虑，应急法还是处理常规应急问题。
再次，全过程的基本结构也没有变，从预防到准备再到监测预警，救援处置，恢复重建，值得注意的是在结构上，增加了一章就是管理体制。原来总则当中就有一些管理体制的规定，等于从总则当中分拆出来，然后补充一些内容，进一步再细化，所以大结构也是没有改变的，这就是三个不变。
所以这次修订具体改变了什么呢，主要是两个方面，首先是名称，名称会加管理两个字，突发事件应对管理法，但这个名称可能会带来一些疑惑，也等于提出一些新概念，何为“突发事件应对管理”，以前的“突发事件应对”，是一个中国特色的一个表述，多年来大家约定俗成也都接受。不过这次修法也没有采取更广泛采用的“应急管理”一词，采取了一个新的提法，“突发事件应对管理”，问题就是这个法律概念的内涵是什么，如果最终确定就是用这个名字的话，那么将来还要有一个重新界定内涵的过程。
确定内涵于法律是一个基本问题，“突发事件应对管理”，是指对突发事件的应对和管理，还是说对突发事件应对活动的管理？字面上看起来，可以有两种理解啊，所以作为法律名称，可能是存在着歧义的。
另一个修改就是内容上的修改。总体上来看是一次中等幅度修改，结构大块的不变，一些具体制度上做了一些分拆和增加。主要是回应了应急管理体制改革之后，出现的一些体制新情况，再者就是疫情防控所提出一些新的这个制度需求。仅从这个篇幅上啊，可能大概增加了有50%左右。
从具体问题上来讲，具体的能力建设，应急能力建设，应急资源保障都进行了修订加强。还有一些新增内容，比如个人信息的保护这些，目前看修订内容都做出了具体回应，这些都是值得肯定的地方。
当然，当年制定法律的时候，由于对应急管理规律认识，一些认识比较初级，造成一些疏漏，也希望这次修法中，能够比较充分地调整修订。比如当年误将应急预案作为预防措施，现在大家都清楚，实际上是一种方案的准备，其实应该放在应急准备这部分，这类问题就期待这次修法能作出调整。
我们现在还在沿用“预防”的概念，虽然我们已经越来越习惯说“风险管理”，因为我们也知道，各种突发事件不是什么都有可能预防的啊，或者说就是单纯的预防实际也有不同形态。目前的预防含义是很不确定，有时候是指的防止事件的发生，有时候指的是防止其危害后果啊，有时候指控制其危害范围，所以我们更倾向于“风险管理”。其他一些法律，已经开始使用风险管理一次，但是目前修改的草案还是叫作“预防”，立法需要确定，消除不确定概念，特别是没有确定内涵的法律概念，希望在以后的修订中解决这些问题。
目前突发事件应急法的修订还是一审阶段，必然还有一些地方不是很成熟，随着一审草案的公布，社会讨论会越来越多，综合各种意见，相信会有更好的修订。
（作者系中国政法大学教授，应急法研究中心主任）
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