省政协委员刘哲
□统筹大河报·豫视频记者 邵可强 执行 大河报·豫视频记者 高鹏 文 白周峰 摄影
委员声音
在先后四年向省两会递交治理交通“乱贴条”的提案后，参加今年省两会，河南省政协委员刘哲有了更进一步的想法：希望相关部门公开郑州市因机动车违停而处罚的总量及罚款用途。其实，不只是刘哲，包括很多曾因违停受到过处罚的车主们也想知道：这些罚款都去了哪儿？又用在了哪儿？
省政协委员：连续四年关注“贴条乱象”
对于违停“贴条”、处罚等民生问题，省政协委员刘哲一直很关注。提及最多的，就是《道路交通安全法》的第九十三条规定。
“对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离。机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款。”刘哲说，而在现实中，郑州市乃至全省的执法人员不顾“妨碍其他车辆、行人通行的”处罚要件，不分时间地点对大量无位可停、并不影响通行的市民车辆进行强制贴条，并且“一罚就是200元”。
从2018年参加省两会以来，刘哲先后4次递交治理交通“乱贴条”的提案，大河报·豫视频也持续关注我省车辆违停“乱贴条”“顶格处罚”等民生问题，受到亿万网友市民的关注。
现状：郑州市的“违停”罚款情况怎样，一直未知
近年来，由于和广大人民群众利益息息相关，“违停”处罚问题被全社会广泛关注，“乱贴条”也受到各界质疑。
刘哲认为，实事求是地看，相关规划建设和执法部门工作上有改进的地方，比如郑州等地市推出的“首违警告（代替罚款）”、郑州高新区推出的“提醒挪车”服务等，不是“一贴了事”而是把畅通交通秩序放在了首位，获得了很好的效果。
他坦言，应当看到，在“违停”治理中郑州市仍然存在一些亟待解决的问题。尽管在停车场建设、路边泊位挖潜等方面郑州市做了大量工作，值得肯定，但随着机动车拥有量激增，车辆数量和泊位比值仍然悬殊，“停车难”仍然存在。在这种情况下，郑州市的“违停”处罚改革仍然不能适应现实情况，大量不影响交通、不符合道交法规定处罚要件的市民车辆仍然罚单“吃足吃够”。
去年，全国范围内一些交通摄像头“天价”罚款被披露，引起了上级管理和监督部门的重视，问题得以缓解。
“但郑州市的违停罚款情况到底怎样，一直是个未知数。”刘哲说，如果上述信息能够及时准确披露，数量上到不到“天价”摄像头那样的“警戒线”，是要不要把“违停”处罚改革纳入重要议事日程的重要依据。
背景：公安部发文明确不得“一律顶格处罚”
违停处罚，一直是公众关注的焦点问题。
2021年12月22日，公安部下发《公安部关于贯彻实施行政处罚法的通知》明确，执法中，各级公安机关要根据违法行为人的具体情况、违法行为的情节和危害后果的轻重以及法定的从轻、减轻、从重处罚情形，依法作出相应的行政处理决定，不得“一刀切处罚”或者“一律顶格处罚”。
对违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，或者当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚；对初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。对当事人依法不予处罚的，采取签订承诺书等方式教育、引导、督促其自觉守法。
去年，河南省人大监察和司法委员会在答复刘哲的提案中称，《河南省道路交通安全条例》已实施多年，道路交通方面的情况出现了不少新的变化，根据现实情况对相关法规适时做出修改，是必要的。下一步，将与有关部门进一步加强沟通协调，尽快就提案中提出的有关法规修订工作深入调研论证，充分听取各方面的意见建议，为将来修订条例做好基础性工作。
建议：公开有关“违停”处罚车次、罚款总量等重要信息
刘哲说，依据《道路交通安全法》和《政府信息公开条例》，有关部门在年初需要公布上年交通“违停”处罚车次、罚款总量等重要信息；公布罚款去向及最终用途。
同时，上级纪委、财务、审计、管理等部门要切实发挥监督指导作用，督促有关执法部门及时准确提供“违停”处罚信息，并对其进行财务追踪和审计检查。
在他看来，公开违停罚款去向，关系到真正落实《政府信息公开条例》建设法治政府。该《条例》明确规定，要“提高政府工作的透明度”，第一章第六条指出“行政机关应当及时、准确地公开政府信息”，第三章第十九条指出“对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息，行政机关应当主动公开”。
“这关系到无数群众利益，被社会严重关切的违停处罚信息，应当在政府信息公开范畴之内。”刘哲说。
刘哲建议，应加快研究修订“省条例”，探索实行处罚分级制。总结复制推广郑州市高新区的“提醒挪车”服务经验。在信息化发达的今天，利用通讯平台、工具提醒机动车驾驶人及时挪车，高效便捷，成本低。
他认为，尤其是在现行经济形势下，很多群众面临就业、收入等压力，稳定经济发展需要引进大量客商的时期，这类改革措施应当大力推行，助推营商环境优化，让人民群众充分感受到来自善政治理的温暖和关爱。
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