8月26日，国务院印发《中国（山东）、（江苏）、（广西）、（河北）、（云南）、（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》（下简称《总体方案》）。18个自贸区设立后，中国沿海省区市实现了自贸区全覆盖。察时局注意到，《总体方案》中重视引进港澳台人才，广西方案更是提出要开辟外籍及港澳台人才绿色通道。在中国国际经济交流中心研究员马庆斌看来，开放、高质量发展、创新成为新自贸区主题。
国新办举行吹风会 图片来源：国新办官网
察时局关注到，这六个自贸试验区的设立在此前就有消息。
山东省省长龚正在今年两会期间就表示山东正在积极申报自贸区。今年4月，上海市发改委副主任朱民透露长三角将设新自贸区。6月，据媒体报道，黑河市委书记秦恩亭表示中国（黑龙江）自由贸易试验区即将批复，黑河是三个片区之一。
今年6月28日，国家主席在G20大阪峰会上正式宣布中国将新设六个自由贸易试验区。
随即，7月2日，商务部外资司司长唐文弘表示，六个自贸试验区正在积极推进中。7月3日，国务院总理李克强在国务院常务会议中提到，下一步，要支持自贸试验区在进一步自主开放、不断开放、加大开放上迈出新步伐，探索更多可复制可推广的经验做法。
为何是该六省获批设立自贸试验区？
从地理位置上看，此次山东、江苏、河北新设自贸试验区，将实现我国沿海省份自贸试验区的全覆盖；在广西、云南、黑龙江新设自贸试验区，是我国首次在沿边地区布局自贸试验区。
8月26日，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在国务院政策例行吹风会上介绍，沿海自贸区连点成线、连线成面，形成对外开放的前沿地带，可以全方位发挥沿海地区对腹地的辐射带动作用。
同时，王受文指出，在沿边地区设立自贸试验区，将有利于辐射带动沿边发展，为我国进一步密切同周边国家经贸合作、提升沿边地区开放开发水平提供经验。
在功能定位方面，各自贸试验区都给出了契合当地社会经济发展情况的规划。例如，山东强调发展海洋经济，深化中日韩区域经济合作；广西提出打造对东盟合作先行先试示范区；黑龙江打造对俄罗斯及东北亚区域合作的中心枢纽；江苏在打造开放型经济、创新发展实体经济和产业转型方面先行先试；河北将主要围绕服务京津冀协同发展、高质量建设雄安新区、发展高端高新产业等布局；云南建设连接南亚东南亚大通道的重要节点，推动形成我国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿等。
察时局还注意到，此前自贸试验区方案大多提出了利用港澳台资源、推进与港澳台项目合作等，但本次新设的几个自贸试验区的总体方案中都提到有关引进港澳台人才等内容。
例如，山东、江苏、云南自贸试验区提到：允许外籍及港澳台地区技术技能人员在自贸试验区工作；广西自贸试验区提到：开辟外籍及港澳台人才绿色通道，为在自贸试验区工作和创业的外籍及港澳台人才提供入出境、居留和永久居留便利等。
中国国际经济交流中心研究员马庆斌认为，自贸区创新驱动政策里面最重要的，一个是人才，另一个是资金。如香港有世界排名前列的大学，有强大的原创性研究能力，有众多优秀的人才，吸引他们来自贸试验区就业有助于更好地驱动创新。
马庆斌认为，新设立这六个自贸试验区方案均紧紧围绕更高起点更高水平改革开放、高质量发展、创新等主题，同时很好地结合了自身所在的区域和经济发展的阶段性特点。
王受文也介绍道，六个自贸试验区总体方案均突出以制度创新为核心，在借鉴先前自贸试验区经验的基础上，提出各具特色的改革试点任务，比如河北自贸试验区探索建立数字化贸易监管模式。
同时，各区均突出扩大开放，立足各自区位优势，深化与周边国家和地区经贸合作，例如黑龙江自贸试验区进一步扩大与俄罗斯合作。
此外，各自贸区均强调高质量发展。例如，江苏自贸试验区推动科技与产业融合，促进集成电路、人工智能、生物医药、纳米技术应用等产业创新发展。
在马庆斌看来，这六个自贸试验区不仅借鉴了很多此前的先进经验，提出的政策还比此前力度更大、创新性更强，如更多关注服务贸易、金融创新、人民币跨境使用等问题。新的六个自贸试验区的方案中很多措施都体现出中国开放包容、切实践行命运共同体的理念，将中国的发展红利与各国共享。
文/林方舟、卜羽勤 发自北京
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